各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2025年4月23日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了深化投資體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立投資控制機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》等行政法規(guī)、文件精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建制，是指自治區(qū)人民政府設(shè)立的代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代建機(jī)構(gòu)）對(duì)本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，組織工程或與之相關(guān)的貨物、服務(wù)等采購(gòu)工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的制度。
第三條 下列自治區(qū)本級(jí)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，總投資在5000萬(wàn)元（不含征地、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)）以上，且自治區(qū)本級(jí)政府投資占總投資的50%以上的建設(shè)項(xiàng)目，原則上實(shí)行代建制。涉及國(guó)家安全、保密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的除外。
（一）黨政機(jī)關(guān)（含人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、審判、檢察及民主黨派機(jī)關(guān)）及其派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體的辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房等；
（二）教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、民政及社會(huì)福利等項(xiàng)目；
（三）自治區(qū)人民政府確定的其他項(xiàng)目。
第四條 自治區(qū)本級(jí)政府投資主要包括：
（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金；
（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金；
（五）公益性事業(yè)單位自有資金等其他財(cái)政性資金。
第五條 自治區(qū)本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由代建機(jī)構(gòu)自項(xiàng)目取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)或《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》起，至竣工驗(yàn)收備案止的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行代建管理。
第六條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為自治區(qū)本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建工作的主管部門，負(fù)責(zé)代建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理，會(huì)同有關(guān)部門制定代建工作配套政策。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、自然資源廳等部門按照各自職能職責(zé)，依法做好項(xiàng)目代建過(guò)程中的相關(guān)監(jiān)管工作。
第七條 代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程總承包或施工總承包、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等方式進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)先采用裝配式、建筑信息模型（BIM）等技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維，相應(yīng)費(fèi)用應(yīng)列入項(xiàng)目投資估算和概算。
代建項(xiàng)目提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料、智能建造和現(xiàn)代管理方式，全面落實(shí)綠色建筑和綠色建材相關(guān)要求，以提高設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)維管理的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)約工程投資、合理縮短工期、管理精細(xì)化的目標(biāo)，推進(jìn)建筑信息化、工業(yè)化、綠色化發(fā)展。
第二章 代建各方職責(zé)
第八條 代建機(jī)構(gòu)主要職責(zé)包括：
（一）監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)的投資概算；
（二）協(xié)調(diào)使用單位及與代建項(xiàng)目有關(guān)的各部門的關(guān)系；
（三）采用工程總承包方式的承擔(dān)組織施工圖設(shè)計(jì)及審查（含消防、人防）工作；
（四）采用施工總承包方式的參與項(xiàng)目取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》之前的相關(guān)工作；
（五）以招標(biāo)人身份依法組織開展工程或與之相關(guān)的貨物、服務(wù)等招標(biāo)活動(dòng)，以發(fā)包人身份與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，對(duì)工程總承包單位及施工總承包單位的專業(yè)工程分包進(jìn)行監(jiān)督管理；
（六）辦理施工許可、市政配套等相關(guān)手續(xù)；
（七）按照項(xiàng)目進(jìn)度編制年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，申領(lǐng)、管理和使用建設(shè)資金，編制項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表；
（八）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投資概算、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度的控制；
（九）按照規(guī)定辦理代建項(xiàng)目變更簽證審核事項(xiàng)；
（十）組織或申報(bào)中間驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，承擔(dān)代建管理職責(zé)范圍內(nèi)的質(zhì)量責(zé)任；
（十一）組織編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審批；
（十二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交；
（十三）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程缺陷責(zé)任期內(nèi)的修繕維護(hù)；
（十四）制止、糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為或提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；
（十五）組織代建項(xiàng)目移交。
第九條 使用單位主要職責(zé)包括：
（一）編制并申報(bào)項(xiàng)目建議書，根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置（包括項(xiàng)目各專業(yè)工程）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資建議；
（二）組織編制可行性研究報(bào)告；
（三）辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)，審批材料包括：可行性研究報(bào)告申請(qǐng)文件、可行性研究報(bào)告、選址意見書（以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）、用地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見，涉及移民安置的還應(yīng)當(dāng)提供移民安置規(guī)劃審核意見；
（四）辦理項(xiàng)目用地規(guī)劃、建設(shè)用地批準(zhǔn)、用地劃撥決定、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)手續(xù)；
（五）采用工程總承包方式項(xiàng)目，依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)、規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于項(xiàng)目規(guī)劃方案的審查意見、有關(guān)市政配套設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、水土保持的批準(zhǔn)方案，組織初步設(shè)計(jì)及概算文件的編制、優(yōu)化和報(bào)批工作，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、專業(yè)齊全并達(dá)到工程總承包招標(biāo)深度；
（六）采用施工總承包方式項(xiàng)目，按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，組織施工圖設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含消防、人防）工作。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、專業(yè)齊全并達(dá)到施工總承包招標(biāo)及施工深度；
（七）辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；
（八）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期和投資概算等重大事項(xiàng)調(diào)整的報(bào)批手續(xù)；
（九）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措，嚴(yán)格按照建設(shè)資金使用計(jì)劃撥款，并承擔(dān)資金未按時(shí)下達(dá)造成的后果；
（十）參與工程專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，及時(shí)辦理項(xiàng)目接收手續(xù)。
采用工程總承包方式的，使用單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向代建機(jī)構(gòu)一次性移交前期工作文件及建設(shè)場(chǎng)地；采用施工總承包方式的，使用單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向代建機(jī)構(gòu)一次性移交施工圖設(shè)計(jì)文件、前期工作文件資料（包括前期手續(xù)、合同、財(cái)務(wù)資料等）及建設(shè)場(chǎng)地，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)前期確定的勘察、設(shè)計(jì)等單位與代建機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議，做好項(xiàng)目代建前后階段的工作銜接。
第三章 代建項(xiàng)目實(shí)施程序
第十條 使用單位提出項(xiàng)目需求，組織編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，按照規(guī)定程序報(bào)送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等審批部門進(jìn)行審批。國(guó)家和自治區(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十一條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等審批部門對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)，同時(shí)抄送自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
第十二條 使用單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)，按照承包方式組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件及概算的編制和報(bào)批、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審。
代建機(jī)構(gòu)須對(duì)使用單位提交的設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)性、完整性、設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度等進(jìn)行審驗(yàn)，并向使用單位反饋審驗(yàn)結(jié)果。使用單位對(duì)審驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充完善，仍達(dá)不到本辦法規(guī)定要求的，代建機(jī)構(gòu)不予接收。
第十三條 代建機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式，以招標(biāo)人身份依法開展工程或與之相關(guān)的貨物、服務(wù)等招標(biāo)采購(gòu)工作。
屬于必須招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)〔施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元（含）人民幣；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元（含）人民幣；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（含）人民幣〕以上的項(xiàng)目，進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。
屬于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)〔政府采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)本級(jí)100萬(wàn)元（含）人民幣〕以上、必須招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，采用政府采購(gòu)方式通過(guò)政府采購(gòu)云平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)。
屬于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，參照采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)等方式由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。
招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目原則上采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式。
第十四條 代建機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照審定的設(shè)計(jì)文件和批準(zhǔn)的投資概算組織施工建設(shè)和進(jìn)行投資控制，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
第十五條 代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中須嚴(yán)格控制變更簽證，不得以設(shè)計(jì)深度不足、增加建設(shè)內(nèi)容、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備檔次等理由申請(qǐng)變更簽證；確因合理調(diào)整使用功能需求的變更，應(yīng)當(dāng)由使用單位履行相關(guān)審批程序。
第四章 代建項(xiàng)目移交和接收
第十六條 代建機(jī)構(gòu)是代建項(xiàng)目移交的責(zé)任主體，使用單位是接收代建項(xiàng)目的責(zé)任主體。
第十七條 代建項(xiàng)目全部建成后，由代建機(jī)構(gòu)以建設(shè)單位的身份按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第十八條 代建項(xiàng)目完成代建協(xié)議約定建設(shè)內(nèi)容、通過(guò)竣工驗(yàn)收，使用單位收到代建機(jī)構(gòu)移交函告后，應(yīng)于15日內(nèi)辦理接收手續(xù)。
第十九條 財(cái)務(wù)決算完成后，使用單位負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)辦理。
第五章 資金管理
第二十條 代建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，編制項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審核下達(dá)。自治區(qū)財(cái)政廳將項(xiàng)目支出編入年初預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，原則上年中不再追加。
代建項(xiàng)目的自籌資金或其他配套資金，由使用單位按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳下達(dá)的政府投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，與政府投資同步、同比例撥付代建機(jī)構(gòu)。
代建管理費(fèi)按國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 代建項(xiàng)目按照自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳有關(guān)過(guò)程結(jié)算的規(guī)定，在招標(biāo)文件和施工合同中明確施工過(guò)程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)以及價(jià)款支付程序、比例等內(nèi)容，全面推行施工過(guò)程結(jié)算。
第二十二條 代建機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等要求進(jìn)行管理和核算，保證建設(shè)資金的使用安全，按要求配合自治區(qū)有關(guān)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。
第二十三條 自治區(qū)審計(jì)廳依法對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第二十四條 代建管理費(fèi)實(shí)行限額管理，按照不高于《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定（詳見附件），按有關(guān)規(guī)定使用。使用單位和代建機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目代建管理費(fèi)原則上按照3∶7的比例分?jǐn)偂?/p>
第六章 責(zé)任追究
第二十五條 代建機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)部門暫停建設(shè)資金及代建管理費(fèi)支付，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任。
（一）因代建機(jī)構(gòu)原因造成工程質(zhì)量不合格和發(fā)生重大安全責(zé)任事故；
（二）與使用單位串通，損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益；
（三）與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益；
（四）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定；
（五）轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)；
（六）違規(guī)承擔(dān)代建工程其他建設(shè)任務(wù)；
（七）泄露應(yīng)當(dāng)保密的代建項(xiàng)目有關(guān)情況和資料；
（八）違反國(guó)家、自治區(qū)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)活動(dòng)；
（九）其他違法違規(guī)行為。
第二十六條 使用單位有下列情形之一的，有關(guān)部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任。
（一）不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)代建機(jī)構(gòu)不積極有效配合，或自籌資金不按時(shí)到位，致使項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行或拖延工期；
（二）與代建機(jī)構(gòu)或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益；
（三）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定；
（四）采用施工總承包方式的，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，未嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量及在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自要求變更項(xiàng)目全部或部分使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超出概算或進(jìn)度延誤較多；
（五）竣工驗(yàn)收合格后，拖延接收項(xiàng)目；
（六）違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)；
（七）其他違法違規(guī)行為。
第二十七條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在辦理代建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)審批手續(xù)時(shí)，存在拖延塞責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，依紀(jì)依規(guī)依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十八條 各盟市使用政府投資進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理，參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：項(xiàng)目代建管理費(fèi)總額控制費(fèi)率表
附件
項(xiàng)目代建管理費(fèi)總額控制費(fèi)率表
