各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)水行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2025年2月15日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)水行動實施方案
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認真落實自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署要求，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，大力實施節(jié)水行動，制定本方案。
一、主要目標
2025年，全區(qū)用水總量控制在196.3億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降12%以上。農(nóng)業(yè)新增節(jié)水能力2.7億立方米以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59以上；工業(yè)萬元增加值用水量較2020年下降13%以上；城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)，再生水利用率達到48%以上；非常規(guī)水源利用量達到7.68億立方米以上。全區(qū)水資源節(jié)約利用取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提升，全社會節(jié)水意識進一步增強。
二、強化水資源剛性約束
（一）強化節(jié)水約束性指標管理。分行業(yè)確定節(jié)水指標，分盟市確定節(jié)水目標（詳見附件），各盟市要將節(jié)水目標任務(wù)分解到旗縣（市、區(qū)），因地制宜實施差別化管控措施，落實到具體行業(yè)和用水單元，加強監(jiān)測監(jiān)管，確保目標實現(xiàn)。（責(zé)任部門：自治區(qū)水利廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等有關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府；以下各項工作均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再單獨列出）
（二）完善用水計量體系。按照“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)測盡測”的要求，地表水灌區(qū)1萬畝以上的渠首取水計量實現(xiàn)全覆蓋、5萬畝以上的渠首取水實現(xiàn)在線計量，井灌區(qū)全面實行“以電折水”計量；非農(nóng)用戶年許可水量50萬立方米以上的地表取水、5萬立方米以上的地下取水全部實現(xiàn)在線計量。（責(zé)任部門：自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、能源局等有關(guān)部門）
（三）嚴格落實限審限批。對于取用水總量已經(jīng)達到或者超過用水總量管控指標、地下水管理單元指標不合格的地區(qū)，除城鄉(xiāng)居民生活用水或者供熱管網(wǎng)補水等特殊情形外，暫停審批該地區(qū)新增取用水。各盟市應(yīng)積極采取節(jié)水控水、水源置換等措施將用水量壓減到管控指標范圍內(nèi)。（責(zé)任部門：自治區(qū)水利廳）
三、突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水
（一）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。依托高標準農(nóng)田建設(shè)項目，新增渠道襯砌灌溉工程37萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積350萬畝以上，其中，新建高效節(jié)水灌溉工程200萬畝以上、實施管灌改滴灌等改造提升工程150萬畝；加快推進河套、鐙口等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，改善灌溉面積35萬畝以上。新增農(nóng)業(yè)節(jié)水能力2.5億立方米。（責(zé)任部門：自治區(qū)農(nóng)牧廳、水利廳）
（二）統(tǒng)籌推進農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物37.6萬畝，推廣抗旱品種、覆蓋保墑、抗旱保水新材料等配套抗旱技術(shù)93.5萬畝，創(chuàng)建節(jié)水增糧推進旗縣（市、區(qū)）20個，新增節(jié)水能力0.2億立方米。（責(zé)任部門：自治區(qū)農(nóng)牧廳）
（三）深入解決“大水漫灌”問題?？茖W(xué)評估、統(tǒng)籌安排秋澆和春匯非生育期灌溉用水量，河套灌區(qū)秋澆耗水量控制在10億立方米左右，其他引黃灌區(qū)壓減非生育期灌溉用水量20%以上。（責(zé)任部門：自治區(qū)水利廳）
（四）深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。對已完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)的4969萬畝開展“回頭看”，再新增農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積1000萬畝以上，全面實行按方收費、超用加價。加價收取的費用主要用于農(nóng)業(yè)節(jié)水工程改造和節(jié)水獎補。逐步建立灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶間水權(quán)交易機制。（責(zé)任部門：自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳）
四、加快推進工業(yè)節(jié)水
（一）推進能源領(lǐng)域節(jié)水改造。加強火電機組源頭管理，強化新建煤電項目節(jié)水規(guī)劃約束。推動既有火電企業(yè)節(jié)水改造升級，重點在呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市等現(xiàn)役火電機組裝機規(guī)模較大、老舊機組較多的區(qū)域?qū)嵤┮慌?jié)水改造項目；推動煤制油氣、石油開采和煉制行業(yè)實施再生水置換和廢水循環(huán)利用改造工作，進一步提升行業(yè)節(jié)水減排能力。新增節(jié)水能力200萬立方米以上。（責(zé)任部門：自治區(qū)能源局）
（二）推動其他重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。征集推廣先進成熟適用的節(jié)水技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳先進技術(shù)推廣目錄。在鋼鐵、有色、化工等領(lǐng)域，推動完成管網(wǎng)改造、工藝升級、設(shè)備更新等節(jié)水技術(shù)改造項目22個，新增節(jié)水213萬立方米。加強工業(yè)廢水循環(huán)利用，支持工業(yè)園區(qū)污水收集分流管網(wǎng)、污水集中處理、再生水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到95%以上。（責(zé)任部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、能源局）
（三）推進工業(yè)節(jié)水試點示范。深入推進烏海市國家級水預(yù)算管理試點，組織開展自治區(qū)級工業(yè)水預(yù)算管理試點。聚焦鋼鐵、有色、化工、建材、食品和發(fā)酵等重點用水領(lǐng)域，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)80戶、節(jié)水標桿企業(yè)7戶、節(jié)水型園區(qū)３個。完善工業(yè)節(jié)水標準體系，發(fā)布５項節(jié)水型企業(yè)評價相關(guān)標準。（責(zé)任部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、水利廳）
五、促進城鄉(xiāng)節(jié)約用水
（一）減少城市供水管網(wǎng)漏損。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，聚焦高漏損地區(qū)改造老舊破損供水管網(wǎng)400公里以上；因地制宜更新完善供水計量設(shè)施，穩(wěn)妥推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，更新庭院管道和二次供水設(shè)施。推動包頭市、赤峰市國家公共供水管網(wǎng)漏損治理重點城市建設(shè)。（責(zé)任部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）推進節(jié)水型城市建設(shè)。開展節(jié)水型城市評價工作，鞏固提升包頭市國家節(jié)水型城市建設(shè)成效，推動呼和浩特市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏海市5座城市全部達到國家節(jié)水型城市評價標準。因地制宜推進海綿城市建設(shè)，科學(xué)設(shè)置滯水滲水設(shè)施，提高雨水資源就地消納利用水平。呼和浩特市完成國家海綿示范城市建設(shè)。（責(zé)任部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、水利廳）
（三）嚴控高耗水服務(wù)業(yè)和特種行業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場等行業(yè)計劃用水管理，嚴格執(zhí)行超定額（超計劃）累進加價制度，加大高耗水服務(wù)業(yè)再生水利用比例。嚴格管控城市環(huán)衛(wèi)、建筑施工等行業(yè)用水，禁止道路、建筑工地使用自來水抑塵灑水。（責(zé)任部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳）
（四）加強農(nóng)村牧區(qū)用水管控。積極推進農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程建設(shè)，自來水普及率提升至85%。全面推動農(nóng)村牧區(qū)集中供水按方計量收費，加快計量設(shè)施安裝，“千人以上”及供水緊張的工程實現(xiàn)村口、入戶計量全覆蓋，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程到戶計量率達到65%以上。對因農(nóng)村牧區(qū)庭院澆灌和養(yǎng)殖用水造成農(nóng)牧民飲水困難的，由相關(guān)地區(qū)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障農(nóng)牧民飲水安全。（責(zé)任部門：自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧廳）
（五）提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強水源地保護建設(shè)，開展水量水質(zhì)評估，確保水源地水量充足、水質(zhì)達標。實施城鄉(xiāng)供水設(shè)施升級改造，著力解決處理工藝不完善、消毒設(shè)施不健全、出廠水質(zhì)不達標等問題，加強供水水質(zhì)檢測，減少終端用戶二次凈水。（責(zé)任部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳）
（六）健全城鄉(xiāng)用水價格機制。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，合理確定階梯水量，適當(dāng)加大缺水地區(qū)水價價差，定期開展居民用水階梯價格運行情況評估并動態(tài)調(diào)整。健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額（超計劃）累進加價制度，進一步調(diào)整水量分檔、確定加價標準。農(nóng)村牧區(qū)探索實行村口總量控制、按戶定額管理、超額累進加價制度，引導(dǎo)農(nóng)牧民自主節(jié)水。（責(zé)任部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳）
六、積極推進生態(tài)節(jié)水
（一）堅持以水定綠。統(tǒng)籌推進水源涵養(yǎng)、國土綠化、防沙治沙、濕地修復(fù)等綠化措施，宜林則林、宜草則草，科學(xué)恢復(fù)林草植被。年降水量400毫米以下的地區(qū)堅持自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，大力發(fā)展節(jié)水林草植被種植。具備供水保障條件的地區(qū)，在開展水資源論證的前提下可適當(dāng)種植以鄉(xiāng)土樹種為主的喬木。（責(zé)任部門：自治區(qū)林草局）
（二）推進國土綠化節(jié)水。優(yōu)先選用節(jié)水耐旱型樹種草種，合理配置林草植被類型和密度。加強林草節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水林草科技產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，合理利用天然降水和再生水。（責(zé)任部門：自治區(qū)林草局）
（三）加強城市綠化用水管理。城市園林綠化優(yōu)先使用再生水，推廣高效節(jié)水灌溉方式，選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱植被，合理安排灌溉頻次，嚴控水面景觀用水，嚴禁取用地下水用于城市水景觀、水上娛樂項目。依法依規(guī)處置再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的綠化水源井。（責(zé)任部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳）
七、強化地下水超采區(qū)治理
（一）持續(xù)做好地下水超采區(qū)鞏固治理。通過實施高效節(jié)水灌溉、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作雨養(yǎng)等措施，加快推動第二輪中央環(huán)境保護督察反饋的11個超采區(qū)（鄂托克旗棋盤井、鄂托克前旗敖鎮(zhèn)和三段地、烏審旗、烏拉特前旗、烏拉特中旗、元寶山區(qū)、化德縣、阿拉善右旗陳家井、海勃灣區(qū)、土默特右旗）鞏固治理，確保呼和浩特市和烏拉特前旗、科爾沁區(qū)3個大型超采區(qū)達到采補平衡，水位達到控制水位以上并保持穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進自治區(qū)黨委巡視反饋問題整改銷號工作。（責(zé)任部門：自治區(qū)水利廳）
（二）加快推進重點區(qū)域超載治理。扎實推進西遼河流域和鄂爾多斯臺地等重點區(qū)域超載綜合治理，嚴厲打擊違法取水行為，對未經(jīng)批準擅自取水、超量取水、無計量取水等不符合取水許可要求的行為，責(zé)令限期改正，逾期未改正的依法采取拆除或封閉取水設(shè)施等處罰措施，到2025年底累計壓減超采水量3.3億立方米以上。（責(zé)任部門：自治區(qū)水利廳）
八、著力用好非常規(guī)水
（一）推進再生水綜合利用。制定出臺再生水綜合利用若干措施，加快推進城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠水質(zhì)達標改造，力爭滿足再生水用戶用水需求，對依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水的，積極推動建設(shè)獨立工業(yè)廢水處理廠或尾水深度凈化工程；加大再生水配置管網(wǎng)建設(shè)力度，暢通再生水廠與用水戶之間的輸水通道；積極推進再生水就近利用，在工業(yè)、景觀環(huán)境、城市雜用、城市綠化等領(lǐng)域優(yōu)先配置使用再生水；力爭黃河流域再生水利用率達到60%以上。加快建設(shè)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市6個再生水利用重點城市。（責(zé)任部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳）
（二）提升礦井水綜合利用水平。在黃河流域及呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等礦井涌水量較大的地區(qū)，推廣使用保水采煤工藝，建設(shè)煤炭和礦井水雙資源型礦井；煤礦所在盟市制定礦井水處理及綜合利用方案，加快推進礦井水配置利用工程建設(shè)；新增用水優(yōu)先配置礦井水，具備條件的地區(qū)加快推進礦井水置換地表水、地下水。到2025年底力爭全區(qū)礦井水綜合利用率達到60%以上，其中，黃河流域達到70%以上。（責(zé)任部門：自治區(qū)能源局、水利廳）
九、激發(fā)節(jié)水市場活力
（一）推進用水權(quán)市場化交易。加快推進內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓二期工程建設(shè)，基本完成節(jié)水工程，具備轉(zhuǎn)讓1.2億立方米水量的能力。支持合法用水戶將自主節(jié)水量進行水權(quán)交易。（責(zé)任部門：自治區(qū)水利廳）
（二）發(fā)揮水資源稅杠桿調(diào)節(jié)作用。嚴格執(zhí)行水資源稅改革試點要求，對同一用途取用水，地下水稅額高于地表水；取用再生水不征收水資源稅；疏干排水回收利用部分從低確定稅額，外排部分從高確定稅額；在水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水的，稅額標準按照同類型取用水標準的2倍征收；對超計劃取用水的，按照超出計劃的比例實行累進征收水資源稅。（責(zé)任部門：內(nèi)蒙古稅務(wù)局，自治區(qū)財政廳、水利廳）
（三）推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。出臺《加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的具體舉措》，聚焦農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及節(jié)水服務(wù)等領(lǐng)域，在設(shè)備生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)方面，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。推動大規(guī)模節(jié)水設(shè)備更新，加快淘汰落后用水設(shè)備，推動節(jié)水裝備升級換代，鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展用水器具改造，實現(xiàn)生活品質(zhì)和節(jié)水效率雙提升。積極推廣合同節(jié)水管理模式，實施20個以上合同節(jié)水項目。（責(zé)任部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（四）加強節(jié)水科技研發(fā)創(chuàng)新。圍繞行業(yè)節(jié)水技術(shù)難點，加快關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備創(chuàng)新突破，積極推動節(jié)水、人工增雨等方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，做好節(jié)水關(guān)鍵核心及基礎(chǔ)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備。加強空中云水資源開發(fā)利用和智能氣象節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，積極開展跨區(qū)域、空地聯(lián)合增雨作業(yè)。加強雨洪資源利用工程建設(shè)，提升工程性留水和雨洪資源利用能力，助力農(nóng)牧業(yè)抗旱和防沙治沙生態(tài)建設(shè)。（責(zé)任部門：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，內(nèi)蒙古氣象局）
十、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府副主席代欽同志負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全區(qū)節(jié)水行動。各地區(qū)各部門要堅持“管生產(chǎn)必須管節(jié)水、管行業(yè)必須管節(jié)水、管城鄉(xiāng)必須管節(jié)水”的要求，壓實工作責(zé)任，加強協(xié)同配合，合力推進節(jié)水行動各項任務(wù)見行見效。建立跟蹤、調(diào)度、通報、約談機制，狠抓工作落實，對進度緩慢的予以通報，對問題嚴重的約談相關(guān)負責(zé)人。
（二）加強財政金融支持。統(tǒng)籌中央、自治區(qū)相關(guān)專項資金、債券資金支持水資源節(jié)約集約利用項目，加大水資源節(jié)約高效利用投資力度，重點在農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、再生水利用配置、節(jié)水載體建設(shè)等方面加大投入。用好自治區(qū)“節(jié)水貸”融資服務(wù)平臺，在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，拓展節(jié)水投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與節(jié)水項目建設(shè)和運營，增強節(jié)水發(fā)展新動能。
（三）加強節(jié)水宣傳教育。各地區(qū)要利用世界水日、中國水周、城市節(jié)水宣傳周等重要節(jié)點，積極策劃開展形式多樣、具有地方和行業(yè)特色的節(jié)水主題宣傳活動。打造節(jié)水科普展館，建設(shè)節(jié)水教育基地，通過各類宣傳教育載體，普及節(jié)水法律法規(guī)，傳播節(jié)水理念知識，引導(dǎo)公眾共同踐行《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》。開展節(jié)水宣傳進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村“五進”活動 ，從娃娃抓起、從細節(jié)入手，促成全社會養(yǎng)成節(jié)約用水習(xí)慣。
附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)2025年節(jié)水行動目標分解表
