各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)供熱事故應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃氣事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2022年12月30日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全
事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事故分級
1.5.1特別重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故
1.5.2重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故
1.5.3較大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故
1.5.4一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
1.6.1應(yīng)急預(yù)案
1.6.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
2組織指揮體系
2.1自治區(qū)級指揮體系
2.1.1自治區(qū)專項指揮機構(gòu)及職責(zé)
2.1.2自治區(qū)專項工作機構(gòu)及職責(zé)
2.1.3自治區(qū)專項指揮部成員單位職責(zé)
2.1.4特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故組織指揮
2.1.5較大、一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故組織指揮
2.2盟市、旗縣級組織指揮體系
2.3有關(guān)單位應(yīng)急組織指揮體系
2.4專家組
3運行機制
3.1風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警
3.1.1風(fēng)險防控
3.1.2監(jiān)測
3.1.3預(yù)警分級
3.1.4預(yù)警發(fā)布
3.1.5預(yù)警行動
3.1.6解除預(yù)警措施
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報告
3.2.2分級應(yīng)對
3.2.3響應(yīng)分級
3.2.4先期處置
3.2.5指揮協(xié)調(diào)
3.2.6處置措施
3.2.7信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
3.2.8應(yīng)急結(jié)束
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1善后處置
3.3.2調(diào)查與評估
3.3.3恢復(fù)重建
4保障與支持
4.1人力資源
4.2財力支持
4.3物資裝備
4.4交通運輸保障
4.5科技支撐
5預(yù)案管理
5.1預(yù)案編制
5.2預(yù)案審批與銜接
5.3預(yù)案演練
5.4預(yù)案評估與修訂
5.5宣傳與培訓(xùn)
5.6責(zé)任與獎懲
6附則
1總則
1.1編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，進一步規(guī)范建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險，及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及社會不良影響，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難分級應(yīng)對實施辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》等法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程（交通、水利、鐵路、民航、電力、通信等國家法律法規(guī)規(guī)定的專業(yè)建設(shè)工程除外），在施工過程中，發(fā)生造成人員傷亡、重大直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
堅持人民至上、生命至上；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動；堅持分級管理、屬地為主；堅持高效有序，綜合應(yīng)對；堅持依法規(guī)范、科技支撐；堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。
1.5事故分級
根據(jù)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的人員傷亡和經(jīng)濟損失，將建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。
1.5.1特別重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故
特別重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
1.5.2重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故
重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
1.5.3較大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故
較大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
1.5.4一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故
一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
上述等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
1.6.1應(yīng)急預(yù)案
本預(yù)案是為應(yīng)對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故而預(yù)先制定的工作方案，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定，報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。
1.6.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
本預(yù)案中涉及的有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件，提高本預(yù)案針對性、可操作性。參與建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的救援、專家隊伍等應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案要求制定行動方案，明確隊伍編成、力量預(yù)置、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。
2組織指揮體系
2.1自治區(qū)級指揮體系
2.1.1自治區(qū)專項指揮機構(gòu)及職責(zé)
發(fā)生特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故時，成立自治區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項指揮部），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。
自治區(qū)專項指揮部總指揮由自治區(qū)分管副主席擔(dān)任，副總指揮由自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負責(zé)人及事發(fā)地盟行政公署、市人民政府主要負責(zé)人擔(dān)任，成員由自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局，內(nèi)蒙古消防救援總隊、內(nèi)蒙古通信管理局、內(nèi)蒙古氣象局、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古軍區(qū)、武警內(nèi)蒙古總隊、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。
自治區(qū)專項指揮部主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求；統(tǒng)一指揮全區(qū)特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；報請自治區(qū)人民政府啟動和終止一級、二級應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援保障物資、交通工具、裝備器材及相關(guān)設(shè)施設(shè)備；協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古軍區(qū)、武警內(nèi)蒙古總隊等參與建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動；向自治區(qū)黨委和政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)助支援。
2.1.2自治區(qū)專項工作機構(gòu)及職責(zé)
自治區(qū)專項指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，辦公室主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負責(zé)人兼任，辦公室副主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管負責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：根據(jù)自治區(qū)專項指揮部授權(quán)，發(fā)布和解除特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)；組織協(xié)調(diào)自治區(qū)專項指揮部成員單位加強應(yīng)急聯(lián)動，動員社會力量廣泛參與，共同做好事故應(yīng)急處置與救援；承擔(dān)自治區(qū)專項指揮部日常事務(wù)管理，負責(zé)自治區(qū)專項指揮部會議的召集以及文件的起草與辦理，負責(zé)信息傳達、收集、分析、報送、發(fā)布等工作；完成自治區(qū)專項指揮部交辦的其他工作。
2.1.3自治區(qū)專項指揮部成員單位職責(zé)
自治區(qū)黨委宣傳部（新聞辦）：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布、媒體接待和輿論引導(dǎo)工作。
自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦：協(xié)助做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上傾向性、苗頭性信息，及時處置違法有害信息，指導(dǎo)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。
自治區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)一調(diào)撥應(yīng)急救援物資裝備。
自治區(qū)公安廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地現(xiàn)場治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行為的依法偵查、重點設(shè)施目標(biāo)的安全保衛(wèi)等工作。
自治區(qū)民政廳：指導(dǎo)事發(fā)地民政部門，做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，將符合條件的受事故影響陷入困境的人員納入救助范圍，協(xié)助做好遇難人員善后處置工作。
自治區(qū)財政廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好事故應(yīng)急資金保障工作。
自治區(qū)自然資源廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)提供事故區(qū)域相關(guān)地質(zhì)資料。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：協(xié)助組織事故中涉及的危險廢物應(yīng)急處置。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：承擔(dān)自治區(qū)專項指揮部辦公室職責(zé)，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。
自治區(qū)交通運輸廳：協(xié)調(diào)緊急運力運輸事故現(xiàn)場的人員及應(yīng)急設(shè)備、物資，視情況啟動高速公路應(yīng)急綠色通道。
自治區(qū)水利廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)提供事故區(qū)域相關(guān)水文資料。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故處置相關(guān)應(yīng)急醫(yī)療救援、心理康復(fù)和衛(wèi)生防疫工作。
自治區(qū)應(yīng)急廳：配合建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故處置部門參與事故救援工作；協(xié)調(diào)消防救援隊伍及相關(guān)專業(yè)搶險隊伍對事故中涉及的危險化學(xué)品泄漏事故進行應(yīng)急救援；組織和指導(dǎo)特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。
自治區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故中涉及車輛、設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)品（不包括礦山在用設(shè)備設(shè)施）的檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理；配合開展設(shè)施質(zhì)量調(diào)查評估。
內(nèi)蒙古消防救援總隊：參與組織事故搶險救援，組織指揮火災(zāi)撲救、人員搜救等。
內(nèi)蒙古通信管理局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置通信保障工作。
內(nèi)蒙古氣象局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)提供事故區(qū)域相關(guān)氣象資料。
中國鐵路呼和浩特局集團有限公司：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置鐵路運輸保障工作。
內(nèi)蒙古軍區(qū)、武警內(nèi)蒙古總隊：按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織所屬力量參加事故搶險救援。
內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司：指導(dǎo)協(xié)調(diào)所轄地區(qū)應(yīng)急救援所需電力保障工作。
2.1.4特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故組織指揮
發(fā)生特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，由自治區(qū)專項指揮部負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急處置工作。必要時，成立現(xiàn)場指揮部，總指揮由自治區(qū)分管副主席擔(dān)任。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構(gòu)在自治區(qū)專項指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。
2.1.5較大、一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故組織指揮
發(fā)生較大、一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責(zé)組織應(yīng)急處置工作。視情況由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳到現(xiàn)場督促指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作。
2.2盟市、旗縣級組織指揮體系
盟市、旗縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)級組織指揮架構(gòu)設(shè)置，結(jié)合本地區(qū)實際建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)較大和一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，以及特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的先期處置工作。
2.3有關(guān)單位應(yīng)急組織指揮體系
建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位是建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的責(zé)任主體，負責(zé)事故即時處置和自身能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。事故先期處置時，應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地旗縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及應(yīng)急管理部門報告事故信息，做好現(xiàn)場疏散、人員搜救等應(yīng)急救援工作；配合事故善后和原因分析、調(diào)查等工作；根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)刂贫ǖ纳a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本單位實際情況，制定建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；建立健全應(yīng)急救援組織，成立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備，定期組織演練。
2.4專家組
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，自治區(qū)專項指揮部可組織建設(shè)工程和衛(wèi)生防疫等方面專家，建立應(yīng)急救援專家組，為建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故預(yù)防、搶險救援工作提供重要信息研判和專業(yè)技術(shù)支持。必要時，專家組參與應(yīng)急救援工作，協(xié)助自治區(qū)專項指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢、程度，提供應(yīng)急處置技術(shù)方案，并參與事故調(diào)查、研究、處置等工作。
3運行機制
3.1風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警
3.1.1風(fēng)險防控
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，進一步實施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，強化安全監(jiān)管信息化手段運用；加強生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查工作，對實行政府掛牌督辦的重大隱患，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改資金、整改時限和應(yīng)急預(yù)案，確保及時整改；加強工程生產(chǎn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，推動落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查和抽查檢測力度，加強保障性住房等重大民生工程以及大型市政等投資額較大，施工工藝復(fù)雜、難度較大的重點部位和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量；監(jiān)督檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)急預(yù)案編制、定期演練和應(yīng)急物資配備情況。
建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全生產(chǎn)安全管理制度，嚴(yán)格隱患排查，確保及時閉環(huán)整改到位，并做好臺賬記錄；建立健全危險源識別、風(fēng)險評價和重大危險源監(jiān)控制度，對生產(chǎn)安全重大風(fēng)險源應(yīng)當(dāng)進行動態(tài)監(jiān)控、定期檢查和監(jiān)測評估；結(jié)合本單位實際制定應(yīng)急預(yù)案，建立完善應(yīng)急組織體系，定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出的整改意見應(yīng)當(dāng)認真辦理，及時消除隱患。
3.1.2監(jiān)測
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期召開建設(shè)工程生產(chǎn)安全形勢分析會，深入分析轄區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故動態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)和事故原因，形成生產(chǎn)安全形勢分析報告。同時，建立24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，迅速準(zhǔn)確接報事故信息和生產(chǎn)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息。
各自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、地震、氣象等有關(guān)部門按照職能職責(zé)依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的有關(guān)信息通報同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
各建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位根據(jù)隱患排查整改和危險源監(jiān)測情況，開展風(fēng)險分析，明確有效的防范措施，并將可能發(fā)生事故的重大風(fēng)險點信息及時報告各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
自治區(qū)層面加強各類建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大風(fēng)險監(jiān)控方面的研究，對建設(shè)工程重大風(fēng)險點、危險源進行有效的辨識、監(jiān)測，采取針對性措施進行防范，減少或杜絕特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
3.1.3預(yù)警分級
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在收到生產(chǎn)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時分析研判事故發(fā)生可能性和可能造成的損失，確定預(yù)警級別。
（1）一級預(yù)警（紅色），造成或可能造成特別重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故；
（2）二級預(yù)警（橙色），造成或可能造成重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故；
（3）三級預(yù)警（黃色），造成或可能造成較大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故；
（4）四級預(yù)警（藍色），造成或者可能造成一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故。
3.1.4預(yù)警發(fā)布
各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強會商，當(dāng)分析評估確認建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時向上一級報告。達到紅色、橙色預(yù)警級別由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)專項指揮部負責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)施工現(xiàn)場進入預(yù)警期；達到黃色和藍色預(yù)警級別由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)施工現(xiàn)場進入預(yù)警期。根據(jù)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)對預(yù)警級別和處置措施及時做出調(diào)整。
3.1.5預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對事故信息密切關(guān)注，評估分析，及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對方案，采取防控措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.1.6解除預(yù)警措施
當(dāng)建設(shè)工程重大危險源和重大事故隱患已得到有效控制和解決，確定符合應(yīng)急結(jié)束條件后，發(fā)布警報的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報告
（1）報告程序。建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即向本單位負責(zé)人報告；施工單位立即開展現(xiàn)場救援處置，并于1小時內(nèi)將事故情況報告事發(fā)地有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和應(yīng)急管理部門。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以將事故情況報告事發(fā)地旗縣級以上有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門。
（2）報告內(nèi)容。事故信息報告內(nèi)容主要包括發(fā)生時間、地點、工程項目名稱、工程建設(shè)五方責(zé)任主體單位及有關(guān)負責(zé)人信息、事故初步原因、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報事故處置情況。
（3）報告分級。自治區(qū)人民政府及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)全面掌握特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故情況，了解較大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故情況，特別重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故要及時報送國務(wù)院及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。盟行政公署、市人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)全面掌握本行政區(qū)域較大及以上建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故情況，了解一般建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故情況；較大以上建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故要及時報送自治區(qū)人民政府及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。旗縣級人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要全面掌握本行政區(qū)域各類建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故情況，及時報送盟行政公署、市人民政府及盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
（4）報告要求。有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或應(yīng)急管理部門接到建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，按照傷亡和損失情況對事故分級作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限和要求報告本級政府和上一級行業(yè)主管部門。每級上報的時間不得超過1小時，必要時可以越級上報。
3.2.2分級應(yīng)對
建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)對遵循“分級負責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則。發(fā)生特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故時，由自治區(qū)人民政府牽頭負責(zé)應(yīng)急處置工作，涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域、超出自治區(qū)人民政府能力的，在做好先期處置的同時，立即報請國務(wù)院及有關(guān)部委提供支援或組織應(yīng)急處置；發(fā)生較大、一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故時，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府牽頭負責(zé)應(yīng)急處置工作，涉及跨行政區(qū)域、超出本級人民政府能力的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府組織應(yīng)急處置，涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域的，必要時由自治區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)響應(yīng)支援。
3.2.3響應(yīng)分級
建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故等級，綜合研判確定本層級是否啟動響應(yīng)和啟動響應(yīng)的級別及采取的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情況調(diào)整響應(yīng)級別。自治區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)由高到低分別分為一級、二級、三級、四級四個級別。盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府可制定本區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。
（1）一級響應(yīng)處置。發(fā)生特別重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故時，啟動一級響應(yīng)，自治區(qū)專項指揮部有關(guān)成員單位執(zhí)行24小時值班制度。專項指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位、自治區(qū)級專家組和應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)跨地區(qū)專業(yè)應(yīng)急搶修設(shè)備和物資進行支援；接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務(wù)；對危險區(qū)域內(nèi)國家重要設(shè)施和目標(biāo)采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災(zāi)害；自治區(qū)專項指揮部直接組織自治區(qū)內(nèi)資源調(diào)運，必要時上報國務(wù)院請求支援。自治區(qū)專項指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告事故信息，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)將事故信息及時報送國務(wù)院。
（2）二級響應(yīng)處置。發(fā)生重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故時，啟動二級響應(yīng)，自治區(qū)專項指揮部有關(guān)成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責(zé)人、自治區(qū)級專家組和應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)跨盟市、跨企業(yè)的應(yīng)急物資的調(diào)劑，盡快恢復(fù)正常施工秩序。自治區(qū)專項指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告事故信息。
（3）三級響應(yīng)處置。當(dāng)達到三級響應(yīng)的條件時，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定啟動三級響應(yīng)。由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府立即啟動本級相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級別響應(yīng)，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)跨旗縣（市、區(qū)）、跨企業(yè)的應(yīng)急物資調(diào)劑，盡快恢復(fù)正常施工秩序；指揮調(diào)派盟市級專家組和應(yīng)急隊伍參與搶險搶修和應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好交通、電力、通信等保障工作;立即向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告信息，及時、準(zhǔn)確對外發(fā)布事故信息。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對需要予以指導(dǎo)幫助的生產(chǎn)安全事故，視情況派出工作組。
（4）四級響應(yīng)處置。當(dāng)達到四級響應(yīng)的條件時，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定啟動四級響應(yīng)。事發(fā)地旗縣級人民政府立即啟動本級相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級別響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定施工現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的危害范圍、危害程度與事發(fā)地位置，劃分事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域及事故可能影響區(qū)域，設(shè)置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故;現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救治;及時、準(zhǔn)確對外發(fā)布事故信息。盟市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對事故應(yīng)急處置加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
3.2.4先期處置
建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即按照本級建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織指揮應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康等部門單位以及專業(yè)救援機構(gòu)、社會應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援，盡可能搶救受害及受困人員，保護可能受到威脅的人群，控制并消除事故影響，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。
建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在政府救援力量到達現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，迅速開展搶險救援，并全力協(xié)助做好事故應(yīng)急處置工作。
3.2.5指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮。自治區(qū)人民政府和事發(fā)地有關(guān)盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級的原則，集中統(tǒng)一組織指揮建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。上級人民政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級人民政府及相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照其要求做好應(yīng)急處置工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求，指揮權(quán)可逐級提升至自治區(qū)級專項指揮部。
旗縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作有屬地管理責(zé)任，按照上級人民政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援工作。
（2）現(xiàn)場指揮。自治區(qū)級層面設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，事發(fā)地盟市、旗縣級組織指揮機構(gòu)納入自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。到達建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到，并接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度。當(dāng)國家級指揮部（工作組）到達建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場時，自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構(gòu)會同盟市、旗縣級指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好保障工作。當(dāng)自治區(qū)級現(xiàn)場指揮部到達建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場時，盟市、旗縣級指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好保障工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動。解放軍、武警部隊、消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等，在駐地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。社會組織參與建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)場組織指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級組織指揮機構(gòu)根據(jù)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展好應(yīng)急處置工作。
3.2.6處置措施
（1）針對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)和特點，現(xiàn)場處置重點抓好以下幾方面工作：
①搶救受害人員。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)首先救治傷員，并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)療單位救治。
②避免發(fā)生新的傷亡。傷亡人員救出后，應(yīng)當(dāng)撤出無關(guān)人員，對現(xiàn)場臨時封閉，避免再次發(fā)生傷亡。
③消除隱患及排險。對發(fā)生的事故，應(yīng)當(dāng)及時組成工程搶險隊與技術(shù)專家合作，共同消除隱患，將事故控制住，避免再次發(fā)生事故。
④及時切斷現(xiàn)場電力和燃氣，防止引發(fā)火災(zāi)和爆炸，對可能造成人員傷害的物資，應(yīng)當(dāng)及時安全轉(zhuǎn)移。
⑤對獲救傷員，應(yīng)當(dāng)及時登記造冊，已無再次發(fā)生事故的可能時，由衛(wèi)生部門對現(xiàn)場消毒檢疫。
（2）各有關(guān)交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、搶險救援物資裝備、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作部門快速聯(lián)動，按照職能職責(zé)做好應(yīng)急保障工作。
3.2.7信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
（1）特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由自治區(qū)人民政府或?qū)ｍ椫笓]部負責(zé)發(fā)布，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后要發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和防范措施等，最遲要在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。較大、一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府或其專項指揮部負責(zé)發(fā)布。
（2）信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，主要采用互聯(lián)網(wǎng)社交平臺官方賬號發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪、提供新聞稿等形式。加強網(wǎng)絡(luò)媒體、移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。
（3）未經(jīng)政府或者組織指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，參與建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
3.2.8應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事故的危害以及可能發(fā)生的次生事故因素被消除時，特別重大、重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)專項指揮部決定并宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府或其專項指揮部決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。宣布應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊伍和工作人員，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1善后處置
善后處置工作由事發(fā)地人民政府牽頭負責(zé)，自治區(qū)人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供必要的支持。對事故造成的死、傷者及其家屬按照規(guī)定做好安撫、賠償及其他善后工作。對緊急調(diào)集、征用的人力物力依法依規(guī)給予補償。及時開展受傷人員救治、救濟救助、心理干預(yù)。做好保險理賠及設(shè)施修復(fù)、環(huán)境修復(fù)、次生事故（災(zāi)害）預(yù)防監(jiān)測工作。
3.3.2調(diào)查與評估
較大、一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府牽頭組成調(diào)查組進行調(diào)查評估；重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，由自治區(qū)人民政府或其授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組進行調(diào)查評估；特別重大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，由國務(wù)院或其授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組進行調(diào)查評估，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并向國務(wù)院作出報告。
3.3.3恢復(fù)重建
經(jīng)過現(xiàn)場處置后，各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位舉一反三積極整改，達到有關(guān)安全生產(chǎn)條件后方可復(fù)工。同時，梳理安全生產(chǎn)管理的漏洞和不足，建立長效機制，避免類似建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生。
4保障與支持
4.1人力資源
各有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵和動員專業(yè)救援力量、社會應(yīng)急力量參與建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。各建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)安全事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化專業(yè)設(shè)備維護和應(yīng)急搶修培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
4.2財力支持
各級建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，實行分級承擔(dān)。建設(shè)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于工程生產(chǎn)安全事故日常防范、應(yīng)急處置、物資儲備和應(yīng)急演練。
4.3物資裝備
各有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)進一步加強建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援裝備物資保障工作，配備專用救援裝備器材，完善裝備物資儲備信息庫，加強日常維修保障，確保用于搶險的工程車輛、機械設(shè)備狀態(tài)良好、物資器材充足，確保搶險指令下達后隨時能進入事故現(xiàn)場進行應(yīng)急處置和搶險救援。
4.4交通運輸保障
各有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)建立健全公路、鐵路、民航等運輸能力應(yīng)急調(diào)度機制，維護交通干線、重要路線的暢通和運輸安全，保證建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作所需裝備物資、應(yīng)急救援隊伍、受害人員等優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行、優(yōu)先到達。
4.5科技支撐
各有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作現(xiàn)代化，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化手段，推動立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。
5 預(yù)案管理
5.1預(yù)案編制
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)全區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故歷史情況和重大風(fēng)險，按照國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織開展起草、編制等工作。
5.2預(yù)案審批與銜接
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按程序報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施，并報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時修訂有關(guān)預(yù)案，做好與本預(yù)案的銜接工作。
5.3預(yù)案演練
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際組織開展實戰(zhàn)演練，每3年至少進行1次應(yīng)急演練。
5.4預(yù)案評估與修訂
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對本預(yù)案定期評估，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)本預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。本預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)，所涉及的機構(gòu)和職責(zé)發(fā)生重大變化，或者在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷等情況時，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時組織修訂。
5.5宣傳與培訓(xùn)
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及事故應(yīng)急處理知識宣傳，提高公眾防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。
5.6責(zé)任與獎懲
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對參加建設(shè)工程生產(chǎn)事故處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故情況，應(yīng)急處置工作不力，或者有其他失職、瀆職行為的，依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事件分類分級
1.5.1事件分類
1.5.2事件分級
1.6分級應(yīng)對與響應(yīng)分級
1.6.1分級應(yīng)對
1.6.2響應(yīng)分級
1.7應(yīng)急預(yù)案體系
2組織指揮體系
2.1自治區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
2.1.1自治區(qū)指揮部職責(zé)
2.1.2總指揮職責(zé)
2.1.3副總指揮職責(zé)
2.2工作機構(gòu)及職責(zé)
2.3自治區(qū)指揮部成員單位職責(zé)
2.4專家咨詢組及職責(zé)
2.5盟市、旗縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
2.6城市供水企業(yè)的應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.7現(xiàn)場應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.7.1現(xiàn)場指揮部及職責(zé)
2.7.2現(xiàn)場處置工作組及職責(zé)
3運行機制
3.1風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警
3.1.1風(fēng)險防控
3.1.2監(jiān)測
3.1.3預(yù)警
3.2應(yīng)急響應(yīng)
3.2.1信息報告
3.2.2先期處置
3.2.3指揮協(xié)調(diào)
3.2.4處置措施
3.2.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
3.2.6緊急狀態(tài)
3.2.7響應(yīng)結(jié)束
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1善后工作
3.3.2調(diào)查與評估
3.3.3恢復(fù)重建
4準(zhǔn)備與支持
4.1人力資源保障
4.2資金保障
4.3物資保障
4.4通信保障
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
5預(yù)案管理
5.1預(yù)案更新
5.2培訓(xùn)演習(xí)
5.3宣傳教育
5.4責(zé)任與獎勵
5.4.1獎勵措施
5.4.2責(zé)任追究
6附則
1總則
1.1編制目的
做好自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置各項工作，指導(dǎo)應(yīng)對可能發(fā)生的嚴(yán)重水質(zhì)污染或其他重大安全事件造成的城市供水突發(fā)事件，及時、有序、高效、妥善地開展突發(fā)事件搶險救援工作，最大限度地減少事件損失，保障城市供水安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國城市供水條例》《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（SL459）》《城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》等法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市供水突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
1.4工作原則
（1）以人為本，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，最大程度地保障城市供水安全，保障人民健康和生命財產(chǎn)安全。
（2）居安思危，預(yù)防為主。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，建立完善城市供水突發(fā)事件防范體系，充分做好預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備工作，盡可能地避免或減少城市供水突發(fā)事件的發(fā)生，消除或減輕城市供水突發(fā)事件造成的影響。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間的合作，提高反應(yīng)應(yīng)對能力；針對不同供水突發(fā)事件和級別，采取正確的應(yīng)對措施，充分發(fā)揮各級人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)。
（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
（5）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強應(yīng)急管理，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用，確保城市供水突發(fā)事件處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（6）平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)處置。采用先進的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，發(fā)揮專業(yè)人員作用，加強應(yīng)急演練，增強政府處置城市供水突發(fā)事件的能力，提高公眾自救、互救和應(yīng)對城市供水突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
1.5事件分類分級
1.5.1事件分類
構(gòu)成自治區(qū)城市供水突發(fā)事件主要包括以下四類：
（1）自然災(zāi)害類：地震、滑坡、洪災(zāi)、干旱、冰雪以及泥石流等影響城市正常供水的突發(fā)事件。
（2）事故災(zāi)難類：環(huán)境突發(fā)事件對城市正常供水造成重大影響；取水水庫大壩、攔河堤壩、取水構(gòu)筑物、取水管涵等發(fā)生垮塌、斷裂致使城市水源斷絕，城市主要輸水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生爆管或突發(fā)性災(zāi)害，影響大面積供水或影響重點區(qū)域供水，城市水廠消毒物質(zhì)嚴(yán)重泄漏，輸配電、加壓泵站、凈水構(gòu)筑物等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌等。
（3）公共衛(wèi)生事件類：城市水源或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污及放射性物質(zhì)等污染，傳染性疾病爆發(fā)、供水水源嚴(yán)重污染、供水水質(zhì)出現(xiàn)問題，影響城市正常供水。
（4）社會安全事件類：調(diào)度、自控、營業(yè)廳等城市供水計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；蓄意破壞、恐怖活動等突發(fā)事件導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、大范圍供水區(qū)域減壓等。
1.5.2事件分級
根據(jù)城市供水突發(fā)事件所造成的后果（影響）嚴(yán)重性和危急程度，將城市供水突發(fā)事件分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）、一般（四級）四個級別。
（1）特別重大（一級）城市供水突發(fā)事件。涉及2個或2個以上省級行政區(qū)域的城市供水突發(fā)事件，或者出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復(fù)供水的，為特別重大城市供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成40萬人以上或城市居民總?cè)藬?shù)40%以上的用戶連續(xù)停水的；
②城市供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質(zhì)檢驗項目中的毒理學(xué)、細菌學(xué)或放射性等部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，供水范圍50%以上必須立即停供的。
（2）重大（二級）城市供水突發(fā)事件。涉及2個或2個以上盟市級行政區(qū)域的城市供水突發(fā)事件，或者出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復(fù)供水的，為重大城市供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成30萬—40萬人或城市居民總?cè)藬?shù)30%—40%的用戶連續(xù)停水的；
②城市供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質(zhì)檢驗項目中的毒理學(xué)、細菌學(xué)或放射性等部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，供水范圍40%—50%必須立即停供的。
（3）較大（三級）城市供水突發(fā)事件。涉及2個或2個以上旗縣級行政區(qū)域的城市供水突發(fā)事件，或者出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復(fù)供水的，為較大城市供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成20萬—30萬人或城市居民總?cè)藬?shù)20%—30%的用戶連續(xù)停水的；
②城市供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質(zhì)檢驗項目中的毒理學(xué)、細菌學(xué)或放射性等部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，供水范圍30%—40%必須立即停供的。
（4）一般（四級）城市供水突發(fā)事件。出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復(fù)供水的，為一般城市供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成10萬—20萬人或城市居民總?cè)藬?shù)10%—20%的用戶連續(xù)停水的；
②城市供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質(zhì)檢驗項目中的毒理學(xué)、細菌學(xué)或放射性等部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，供水范圍20%—30%必須立即停供的。
上述劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
1.6分級應(yīng)對與響應(yīng)分級
1.6.1分級應(yīng)對
城市供水突發(fā)事件應(yīng)對遵循“分級負責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則。發(fā)生特別重大、重大城市供水突發(fā)事件，由自治區(qū)人民政府組織應(yīng)對，涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域、超出自治區(qū)人民政府應(yīng)對能力的特別重大城市供水突發(fā)事件，在做好先期處置的同時，立即報請國務(wù)院及國家相關(guān)部委提供支援或組織應(yīng)對。發(fā)生較大、一般城市供水突發(fā)事件，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府組織應(yīng)對，涉及跨盟市、旗縣級行政區(qū)域的，超出本級人民政府應(yīng)對能力的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府組織應(yīng)對；涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域的，必要時由自治區(qū)牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)響應(yīng)支援。
1.6.2響應(yīng)分級
城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及有關(guān)部門、城市供水單位和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、預(yù)期影響后果和本級應(yīng)急處置能力等，綜合研判確定本層級是否啟動響應(yīng)和啟動響應(yīng)的級別及采取的應(yīng)急處置措施。
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級、二級、三級、四級。啟動一級、二級響應(yīng)，由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由總指揮簽發(fā)；啟動三級、四級響應(yīng)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由副總指揮或指揮部辦公室主任簽發(fā)；對于事件本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動。
1.7應(yīng)急預(yù)案體系
（1）為最大程度減少城市供水突發(fā)事件及其造成的損害，自治區(qū)制定城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)全區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
（2）盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域的城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
（3）城市公共供水企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)預(yù)案，制定供水企業(yè)供水突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。
2組織指揮體系
2.1自治區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
自治區(qū)人民政府根據(jù)城市供水突發(fā)事件防范應(yīng)對需求，設(shè)立自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構(gòu)在自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。
總指揮：自治區(qū)分管副主席。
副總指揮：自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任），自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳主要負責(zé)人，事件發(fā)生地盟行政公署、市人民政府主要負責(zé)人。
成員：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局，內(nèi)蒙古消防救援總隊、內(nèi)蒙古氣象局、武警內(nèi)蒙古總隊、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司等部門單位主要負責(zé)人。
2.1.1自治區(qū)指揮部職責(zé)
貫徹落實國家城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部工作部署；組織、指揮自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作；督查和指導(dǎo)盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門單位城市供水應(yīng)急工作；完成自治區(qū)人民政府交辦的其他工作。
2.1.2總指揮職責(zé)
全面負責(zé)指揮城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，批準(zhǔn)自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動和終止；組織召開應(yīng)急響應(yīng)部署會議，研究應(yīng)急處置工作，對應(yīng)急救援工作中的重大事項作出決策等。
2.1.3副總指揮職責(zé)
配合總指揮開展應(yīng)急救援工作，及時向總指揮報告重要情況、提出建議；組織做好自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實施工作；組織相關(guān)部門單位共同做好城市供水突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等工作。
2.2工作機構(gòu)及職責(zé)
自治區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，作為自治區(qū)指揮部辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，辦公室主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長兼任。自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局，內(nèi)蒙古消防救援總隊、內(nèi)蒙古氣象局、武警內(nèi)蒙古總隊、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司分管負責(zé)人為辦公室成員。
主要職責(zé)：發(fā)生城市供水突發(fā)事件時，負責(zé)城市供水日常監(jiān)管及城市供水突發(fā)事件信息收集、報告、處理等工作；協(xié)調(diào)自治區(qū)指揮部成員單位和自治區(qū)有關(guān)部門單位開展城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作；檢查督促城市供水突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警工作；發(fā)布城市供水突發(fā)事件信息；承辦自治區(qū)指揮部交辦的其他工作。
2.3自治區(qū)指揮部成員單位職責(zé)
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：承擔(dān)自治區(qū)指揮部辦公室職責(zé)，負責(zé)接收自治區(qū)城市供水突發(fā)事件報告，根據(jù)事件報告進行初步評判，及時報送事件信息；負責(zé)城市供水行業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)日常工作；指導(dǎo)各盟市加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和完成應(yīng)急救援物資儲備；負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂等有關(guān)工作。
自治區(qū)黨委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市供水突發(fā)事件的新聞報道，會同有關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好城市供水突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和調(diào)控管控。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳：承擔(dān)自治區(qū)醫(yī)藥生產(chǎn)能力動員及自治區(qū)級食鹽儲備管理工作，負責(zé)應(yīng)急救援無線電頻率的管理工作。
自治區(qū)公安廳：指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)參與城市供水突發(fā)事件前期搶救傷員、疏散群眾等應(yīng)急處置工作，做好城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場秩序維護、道路交通管制和重點目標(biāo)安全保衛(wèi)等工作，確保事發(fā)地社會治安大局穩(wěn)定、道路通行暢通；配合開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置工作，及時研判城市供水突發(fā)事件引發(fā)的可能影響社會穩(wěn)定因素的情報線索，及時通報公安機關(guān)接報的城市供水突發(fā)事件信息。
自治區(qū)民政廳：組織做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，將符合條件的受事件影響陷入困境的人員納入救助范圍，負責(zé)遇難人員遺體火化處置等相關(guān)事務(wù)。
自治區(qū)財政廳：按照分級負擔(dān)原則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好應(yīng)急資金保障工作，監(jiān)督應(yīng)急資金的使用。
自治區(qū)自然資源廳：參與滑坡等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的城市供水突發(fā)事件處置，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：組織指導(dǎo)事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，分析研判城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，提出因城市供水突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置和污染區(qū)域防護措施并負責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實。
自治區(qū)交通運輸廳：組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援人員和物資的運輸。
自治區(qū)水利廳：推動單一水源城市加快應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)，協(xié)調(diào)城市供水突發(fā)事件發(fā)生時水源水供給保障。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委：加強城市供水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復(fù)工作。
自治區(qū)應(yīng)急廳：協(xié)助自治區(qū)指揮部辦公室協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作，組織重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估等。
自治區(qū)市場監(jiān)管局：參與城市供水突發(fā)事件中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測檢驗，預(yù)防次生事故發(fā)生。
自治區(qū)糧食和儲備局：承擔(dān)現(xiàn)場救援醫(yī)藥、糧食及相關(guān)物資保障工作。
內(nèi)蒙古消防救援總隊：負責(zé)調(diào)度自治區(qū)消防救援力量參與救援，負責(zé)消防事故鑒定。
內(nèi)蒙古氣象局：負責(zé)氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，及時提供災(zāi)害性天氣有關(guān)信息，提出防御對策與建議。
武警內(nèi)蒙古總隊：負責(zé)組織武警部隊協(xié)助地方人民政府實施搶險救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)維護搶險救災(zāi)秩序和治安。
內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司：為現(xiàn)場應(yīng)急處置、救援、供水保障等提供電力保障。
其他有關(guān)部門單位按照各自職責(zé)分工做好相關(guān)應(yīng)急救援工作。
2.4專家咨詢組及職責(zé)
專家?guī)煊伤畡?wù)（水利）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、衛(wèi)生健康、民政、生態(tài)環(huán)境、通信、財政、公安、交通運輸、電力、安監(jiān)、消防、宣傳等部門以及供水企業(yè)、設(shè)計單位、科研單位、大專院校相關(guān)專業(yè)的專家組成。自治區(qū)指揮部辦公室負責(zé)專家?guī)斓膭討B(tài)管理。城市供水突發(fā)事件發(fā)生時，自治區(qū)指揮部從專家?guī)熘刑暨x相關(guān)專家，并根據(jù)事件等級迅速組成專家咨詢組。
專家咨詢組負責(zé)按照自治區(qū)指揮部的要求研究分析事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見；受自治區(qū)指揮部指派，對事件發(fā)生地進行對口技術(shù)支持。
2.5盟市、旗縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
各盟市、旗縣（市、區(qū)）按照法律、法規(guī)及相關(guān)預(yù)案等要求，結(jié)合本地區(qū)實際建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，成立應(yīng)急組織機構(gòu)；建立本地區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作制度，進一步明確在水源突發(fā)污染、旱澇急轉(zhuǎn)等不同風(fēng)險狀況下的供水應(yīng)急響應(yīng)機制；結(jié)合近年來城市供水面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，依法組織制定符合本地區(qū)實際情況的城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；在自治區(qū)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下參與特別重大、重大城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)較大和一般城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置工作；指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)城市供水企業(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立及落實情況；組織開展技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。
2.6城市供水企業(yè)的應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
城市供水企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和所在地人民政府、供水行政主管部門制定的城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，設(shè)置相應(yīng)應(yīng)急、搶險組織，制定城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，配備完善的搶險設(shè)備、交通工具，定期組織演練，并積極組織開展事件應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和宣傳工作；強化供水水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警，針對水源風(fēng)險，研判潛在的特征污染物，加強相關(guān)應(yīng)急凈水材料、凈水技術(shù)儲備，完善應(yīng)急凈水工藝運行方案，出現(xiàn)供水突發(fā)事件及時向所在地供水行政主管部門報告，并立即組織進行搶險；應(yīng)急響應(yīng)期間，負責(zé)事件發(fā)生地居民臨時用水問題。
2.7現(xiàn)場應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.7.1現(xiàn)場指揮部及職責(zé)
根據(jù)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，成立自治區(qū)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），現(xiàn)場總指揮由自治區(qū)指揮部總指揮指定，副總指揮由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳和事發(fā)地人民政府分管負責(zé)人擔(dān)任。
主要職責(zé)：負責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場救援工作，分析研判城市供水突發(fā)事件發(fā)展趨勢，研究制定應(yīng)急工作方案；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位按照預(yù)案開展緊急救援；負責(zé)與自治區(qū)指揮部聯(lián)絡(luò)，隨時報告處置情況，傳達落實上級有關(guān)指示，涉及重大事項應(yīng)先報告后處置，情況緊急邊處置邊報告；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實救援物資；指導(dǎo)相關(guān)單位開展應(yīng)急搶修等工作。
2.7.2現(xiàn)場處置工作組及職責(zé)
根據(jù)自治區(qū)指揮部成員單位職責(zé)分工，為便于應(yīng)急處置有序高效開展，成立若干現(xiàn)場處置工作組，由相關(guān)部門單位分管負責(zé)人擔(dān)任組長。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，負責(zé)做好城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置的各項統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門單位完成自治區(qū)指揮部布置的各項任務(wù)。
（2）應(yīng)急處置組。由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，負責(zé)針對城市供水突發(fā)事件可能造成的損害、影響，劃定危害區(qū)域，采取多水源聯(lián)合調(diào)度、封閉控制危險源或事發(fā)區(qū)域、搶修受損設(shè)施設(shè)備、應(yīng)用應(yīng)急供水工藝等應(yīng)急處置措施，迅速消除危害及隱患，盡早恢復(fù)正常供水；組織消防、救援、保障、支援、監(jiān)測等隊伍，保障人員安全。
（3）現(xiàn)場監(jiān)測組。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會同自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委建立城市供水水源地、輸配水及制水構(gòu)筑物、水質(zhì)等的監(jiān)管體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對城市供水運行狀況進行收集、匯總和分析并做出報告。
（4）應(yīng)急供水組。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會同自治區(qū)水利廳、糧食和儲備局及電力公司等做好突發(fā)城市供水事件期間的應(yīng)急供水保障工作，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、兒童福利服務(wù)機構(gòu)等重點特殊場所和居民用水需求。
（5）醫(yī)療救治組。由自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，積極組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告相關(guān)信息。
（6）安全警戒組。由自治區(qū)公安廳牽頭，負責(zé)組織開展涉恐事件的應(yīng)急處置及事發(fā)現(xiàn)場、集中供水場所的治安警戒保衛(wèi)工作，根據(jù)需要實施交通管制，做好社會穩(wěn)定維護工作等。
（7）調(diào)查評估組。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭（因水源地污染導(dǎo)致的城市供水突發(fā)事件除外），對城市供水突發(fā)事件進行調(diào)查評估提出調(diào)查結(jié)論。
（8）專家咨詢組。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門單位，從自治區(qū)指揮部專家?guī)熘谐槿〔糠謱＜医M成現(xiàn)場專家咨詢組，為城市供水突發(fā)事件處置工作提供咨詢和進行技術(shù)指導(dǎo)；評估城市供水突發(fā)事件發(fā)展趨勢，為制定現(xiàn)場處置方案提供建議。
（9）信息發(fā)布組。由自治區(qū)黨委宣傳部牽頭匯總信息，及時報告和通報相關(guān)情況，組織、管理和引導(dǎo)應(yīng)急救援現(xiàn)場媒體記者；按照現(xiàn)場指揮部提供的權(quán)威信息進行新聞宣傳報道；根據(jù)現(xiàn)場指揮部決定，組織預(yù)警信息發(fā)布。
（10）物資保障組。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同自治區(qū)應(yīng)急廳、工業(yè)和信息化廳、糧食和儲備局等部門單位，協(xié)調(diào)和調(diào)集應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備等；負責(zé)需安置、救治人員的生活用品發(fā)放、應(yīng)急生活安排等任務(wù)。
（11）善后工作組。由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，負責(zé)城市供水突發(fā)事件所涉及的人員安置、撫恤、賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳎浜厢t(yī)療救治組做好登記統(tǒng)計等工作。
3運行機制
3.1風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警
3.1.1風(fēng)險防控
城市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險防范化解機制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別能力，依法對城市供水水源、城市供水系統(tǒng)存在的風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域等進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，開展安全風(fēng)險評估，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，積極防范化解風(fēng)險。城市供水主管部門和城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應(yīng)急事項，對可能發(fā)生的城市供水突發(fā)事件進行綜合評估和趨勢分析，研究制定城市供水風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，每年對城市供水突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，并向本級人民政府報告。
3.1.2監(jiān)測
各級水利主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市供水水源、應(yīng)急或備用水源水量和地下水位的監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善生活飲用水水源監(jiān)測體系，加強水源水質(zhì)監(jiān)測；氣象部門應(yīng)當(dāng)加強氣象水文信息的監(jiān)測和報告，對重大災(zāi)情趨勢進行評估并將結(jié)果及時報送城市供水應(yīng)急機構(gòu)；衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》組織實施生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市供水監(jiān)督管理制度，按照《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》要求，定期對城市供水水質(zhì)進行監(jiān)測；城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，定期檢測水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)，逐步建立完善城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測體系，加強供水水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警。各地區(qū)、各部門單位監(jiān)督監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)問題或隱患時，應(yīng)當(dāng)及時通知本級城市供水主管部門和供水單位，城市供水主管部門負責(zé)對城市供水運行狀況進行評估并向本級城市人民政府及上級供水行業(yè)主管部門報告。
3.1.3預(yù)警
有關(guān)部門單位、城市供水單位收到相關(guān)信息并證實城市供水突發(fā)事件即將發(fā)生或有發(fā)生可能時，初步判斷其級別與類別后，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進入預(yù)警狀態(tài)。
（1）預(yù)警級別。城市供水突發(fā)事件的預(yù)警分級與事件分級相一致共四級，分別用紅色（一級，特別重大）、橙色（二級，重大）、黃色（三級，較大）、藍色（四級，一般）表示。
一級預(yù)警（紅色）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大城市供水突發(fā)事件。事件隨時可能發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。
二級預(yù)警（橙色）：預(yù)計將要發(fā)生重大城市供水突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
三級預(yù)警（黃色）：預(yù)計將要發(fā)生較大城市供水突發(fā)事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
四級預(yù)警（藍色）：預(yù)計將要發(fā)生一般城市供水突發(fā)事件。事件即將來臨，事態(tài)可能會擴大。
（2）預(yù)警信息。按照“預(yù)防為主，應(yīng)急為輔”的原則，充分利用信息技術(shù)手段，建立完善預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)，針對可能發(fā)生的突發(fā)供水事件，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預(yù)警信息應(yīng)包括：城市供水突發(fā)事件預(yù)警的級別、類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、警示事項以及應(yīng)采取的措施等。
（3）預(yù)警發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布工作應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，分級預(yù)警、規(guī)范發(fā)布”的原則。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博、微信、手機短信、智能終端、電子顯示屏等，在一定范圍內(nèi)及時滾動發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警級別可根據(jù)需要作出調(diào)整。城市供水突發(fā)事件的預(yù)警公告，按照以下級別和程序發(fā)布：
紅色、橙色預(yù)警由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期；黃色和藍色預(yù)警由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期。
（4）預(yù)警行動。國家啟動城市供水突發(fā)事件預(yù)警涉及自治區(qū)的，按要求采取相應(yīng)預(yù)警行動。
城市供水突發(fā)事件可能發(fā)生并達到預(yù)警級別的，各級城市供水應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注，及時分析，對可能導(dǎo)致城市供水突發(fā)事件的信息，必要時聽取專家意見，報告和通報相關(guān)情況。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，有針對性地提出防控措施，及時預(yù)警。地方各級人民政府和各相關(guān)部門單位采取相應(yīng)的預(yù)警行動，按要求做好應(yīng)急處置工作。
①準(zhǔn)備或直接啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，降低城市供水突發(fā)事件發(fā)生的可能性；
②加強城市供水水源、設(shè)施設(shè)備、管道、水質(zhì)監(jiān)測，及時發(fā)布最新動態(tài)，加強輿情監(jiān)測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作；
③及時組織對城市供水安全風(fēng)險進行分析評估，預(yù)測事件發(fā)生的可能性、影響范圍、強度和可能發(fā)生的事件級別；
④調(diào)集、籌措應(yīng)急處置和救援所需物資和設(shè)備，組織有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)；
⑤根據(jù)需要，對城市供水水源、設(shè)施設(shè)備、管道等采取臨時性處置措施；
⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。
（5）預(yù)警解除。預(yù)警信息發(fā)布后，根據(jù)研判不可能發(fā)生城市供水突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期。
3.2應(yīng)急響應(yīng)
3.2.1信息報告
（1）報告程序?，F(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）一旦發(fā)現(xiàn)有城市供水突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生，應(yīng)當(dāng)及時向所在旗縣級人民政府及供水主管部門報告突發(fā)事件信息；接到突發(fā)事件信息后，事發(fā)地旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即如實向盟行政公署、市人民政府及供水主管部門報告，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大、重大城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旗縣級人民政府及供水主管部門在報告盟行政公署、市人民政府及供水主管部門的同時，應(yīng)當(dāng)直接向自治區(qū)人民政府及自治區(qū)指揮部辦公室報告。
（2）報告形式和時限。城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旗縣級人民政府及供水主管部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查取證、確認情況，并在1個小時內(nèi)采用先電話后書面的方式進行報告，信息報告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時、客觀、真實、準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
各級城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向社會公布值班電話。
（3）報告內(nèi)容。報告應(yīng)當(dāng)涵蓋下列內(nèi)容：
①發(fā)生事件的時間、地點，信息來源、事件性質(zhì)和類別，簡要經(jīng)過，初步判斷事件原因；
②發(fā)生事件單位的詳細名稱、單位負責(zé)人、聯(lián)系電話；
③發(fā)生事件單位的經(jīng)濟類型、生產(chǎn)規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地（地下、地表）處數(shù)；
④發(fā)生事件造成的危害程度，影響用戶（減壓、無水）范圍，傷亡人數(shù)，事件發(fā)展趨勢；
⑤針對發(fā)生事件后已經(jīng)采取的應(yīng)急措施和事件控制情況，以及建議采取的應(yīng)急處理措施；
⑥需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的相關(guān)事宜；
⑦發(fā)生事件報告單位、簽發(fā)人、單位印章、報告時間；
⑧其他需要上報的有關(guān)事項。
3.2.2先期處置
（1）事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部成立前，事發(fā)單位、供水單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持屬地處置為主，迅速實施先期處置。以“早發(fā)現(xiàn)早處置、先發(fā)現(xiàn)先處置、邊報告邊處置”為原則，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生事故或事件發(fā)生，及時按程序報告有關(guān)信息。
（2）發(fā)生特別重大、重大城市供水突發(fā)事件時，自治區(qū)人民政府立即成立自治區(qū)指揮部和現(xiàn)場指揮部。
①自治區(qū)指揮部召開會議，研究制定應(yīng)急處置方案，視情成立各工作組，迅速開展處置工作；
②必要時，自治區(qū)指揮部總指揮（或副總指揮）及成員趕赴現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；
③研究決定盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及有關(guān)部門提出的請求事項；
④協(xié)調(diào)全區(qū)專業(yè)應(yīng)急隊伍和內(nèi)蒙古軍區(qū)、武警內(nèi)蒙古總隊及物資裝備參與搶險救援；
⑤統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開展城市供水突發(fā)事件報道，做好輿論引導(dǎo)工作；
⑥組織開展調(diào)查評估；
⑦根據(jù)需要，向毗鄰?。▍^(qū)）或者國家有關(guān)部委請求支援。
（3）發(fā)生較大或一般城市供水突發(fā)事件時，由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及有關(guān)部門單位和供水企業(yè)成立盟市級應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部在判定城市供水突發(fā)事件性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)應(yīng)急力量實施即時處置。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳等部門和消防救援機構(gòu)必要時趕赴現(xiàn)場，根據(jù)各自職責(zé)分工和處置要求，快速、高效開展聯(lián)動處置。
3.2.3指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮。按照分級應(yīng)對與響應(yīng)分級的原則，組織指揮城市供水突發(fā)事件應(yīng)對工作。自治區(qū)指揮部設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照自治區(qū)指揮部要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府對本行政區(qū)域城市供水突發(fā)事件應(yīng)對有屬地管理責(zé)任，按照上級人民政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。
（2）現(xiàn)場指揮。自治區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，事發(fā)地盟市、旗縣級組織指揮機構(gòu)納入自治區(qū)指揮機構(gòu)，在自治區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展城市供水突發(fā)事件應(yīng)對工作?，F(xiàn)場指揮部總指揮根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化需要，在充分調(diào)查了解和聽取專家等有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，開展指揮工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動。解放軍、武警部隊和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等，在駐地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會組織參與城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的，納入現(xiàn)場組織指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級組織指揮機構(gòu)根據(jù)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。
3.2.4處置措施
城市供水突發(fā)事件發(fā)生的類型較多，一般措施應(yīng)有：
（1）當(dāng)水源出現(xiàn)嚴(yán)重污染，取水受到嚴(yán)重威脅時，立即啟用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急方案，啟用應(yīng)急水源、開展相關(guān)供水廠間的水量調(diào)配方案，同時排查水源污染問題，加大調(diào)水沖污力度，力爭在最短時間內(nèi)恢復(fù)水源水質(zhì)。
（2）當(dāng)遇到枯水期，水源地取水口水位偏低，無法正常取水，或受污水團聚集長時間影響不能正常取水時，視情況啟用江河、湖庫調(diào)水方案，提高水源地水位，加快水源地水的流動，稀釋和沖擊污水團，緩解水源地水量和水質(zhì)壓力。
（3）當(dāng)受突發(fā)事件主要因素影響，城市供水出現(xiàn)大面積停供、減供時，立即啟用相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及供水調(diào)度方案，并在處置過程中根據(jù)具體發(fā)生的情況不斷修正和改進處置措施。
（4）當(dāng)受突發(fā)事件主要因素影響，無法保證城市供水正常供應(yīng)，且在8小時內(nèi)無法恢復(fù)時，立即按照供水突發(fā)事件狀態(tài)下車輛送水方案組織實施。
（5）當(dāng)受突發(fā)事件主要因素影響，供水企業(yè)供電系統(tǒng)癱瘓，立即啟動恢復(fù)電力供應(yīng)應(yīng)急方案，城市供水電力系統(tǒng)恢復(fù)方案由供電公司另行制定。
（6）當(dāng)城市供水突發(fā)事件發(fā)生，市場瓶裝飲用水出現(xiàn)脫銷，連帶與水相關(guān)的食品、飲料、蔬果等生活用品的市場供應(yīng)緊張，市場瓶裝飲用水和應(yīng)急所需器械、器材、物資的供應(yīng)必須首先得到保障，必要時采取非常措施從外地或周邊地區(qū)緊急調(diào)入。所在地人民政府、街道等在現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合做好相關(guān)保供工作。具體工作按照市場純凈水應(yīng)急供應(yīng)方案和供水突發(fā)事件下水價監(jiān)管方案執(zhí)行。
（7）當(dāng)城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)或暴發(fā)傳染性疾病，或者部分居民因食用不潔自來水而出現(xiàn)不良身體反應(yīng)，或者氯氣泄露引起居民中毒等，按照供水突發(fā)事件應(yīng)急衛(wèi)生保障方案緊急實施，衛(wèi)生部門加大搶救、衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)查力度，迅速查明衛(wèi)生事件原因，有針對性地開展救護。
（8）當(dāng)因城市供水突發(fā)事件發(fā)生并出現(xiàn)一定程度的居民恐慌時，現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部按照供水突發(fā)事件社會穩(wěn)定方案做好維護社會穩(wěn)定工作。
以上措施可根據(jù)情況需要合并進行。
3.2.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，自治區(qū)指揮部及時通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
（2）發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府或者組織指揮機構(gòu)要及時發(fā)布權(quán)威信息，后續(xù)根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。
（3）信息發(fā)布形式主要包括：提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布。
（4）信息發(fā)布內(nèi)容包括：事件的概況以及對城市供水的影響；采取的措施、取得的進展以及擬采取的措施；建議公眾采取的應(yīng)對措施及公眾關(guān)心的其他問題。
（5）各級人民政府及宣傳部門加強對網(wǎng)絡(luò)媒體、移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。
（6）未經(jīng)政府或者組織指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
3.2.6緊急狀態(tài)
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全區(qū)或者部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，自治區(qū)人民政府依法向國務(wù)院提出申請。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關(guān)規(guī)定進行。
3.2.7響應(yīng)結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估、鑒定和專家論證，確定突發(fā)事件已經(jīng)得到控制的，按照“誰啟動、誰負責(zé)”的原則，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者組織指揮機構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1善后工作
事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府組織公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門和城市供水企業(yè)及時做好傷員救治、污染物清理等善后工作。城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門和專家的指導(dǎo)下，抓緊進行設(shè)施設(shè)備修復(fù)和現(xiàn)場清理，盡快恢復(fù)城市供水運行，組織人員對事件原因、發(fā)展過程及造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失進行分析、評價，對采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性、主要經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)。自治區(qū)指揮部從城市供水規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理及應(yīng)急行動等各方面提出改進建議。
3.3.2調(diào)查與評估
城市供水突發(fā)事件調(diào)查處理工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別重大城市供水突發(fā)事件由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事件調(diào)查組進行調(diào)查與評估；重大突發(fā)事件由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府授權(quán)有關(guān)部門組成事件調(diào)查組進行調(diào)查與評估；較大和一般城市供水突發(fā)事件由盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門組成事件調(diào)查組進行調(diào)查與評估。上級人民政府認為必要時，可提級調(diào)查。
3.3.3恢復(fù)重建
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并報上一級人民政府，盡快啟動恢復(fù)重建工作。
4準(zhǔn)備與支持
4.1人力資源保障
各級城市供水主管部門負責(zé)組織相關(guān)部門的專業(yè)人員、專家組成城市供水應(yīng)急救援隊伍，與各級人民政府綜合應(yīng)急救援隊伍建立統(tǒng)一聯(lián)動機制，并適時組織開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
4.2資金保障
自治區(qū)級啟動應(yīng)急響應(yīng)的，由自治區(qū)級財政根據(jù)響應(yīng)級別、影響程度、地方財力等給予盟市適當(dāng)支持。自治區(qū)級未啟動應(yīng)急響應(yīng)的，由盟市、旗縣（市、區(qū)）財政負責(zé)相關(guān)經(jīng)費保障。必要時，自治區(qū)級財政根據(jù)自治區(qū)黨委和政府部署安排，結(jié)合自治區(qū)級可用財力、事件等級、危害程度和地方財力等情況，適當(dāng)給予事發(fā)地盟市經(jīng)費補助。
4.3物資保障
各級人民政府做好城市供水應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資儲備工作，保障城市供水應(yīng)急救援資金。
4.4通信保障
各級城市供水行政主管部門建立相關(guān)部門和專家組的通信錄。通信管理部門為城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供通信保障。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
城市供水突發(fā)事件造成人員傷害的，衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護隊伍赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
5預(yù)案管理
5.1預(yù)案更新
自治區(qū)指揮部辦公室負責(zé)本預(yù)案管理與更新，定期召集各成員單位和專家進行評審，出現(xiàn)以下情況，及時提請自治區(qū)人民政府修訂完善本預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
5.2培訓(xùn)演習(xí)
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進行一次應(yīng)急演練。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.3宣傳教育
城市供水行政主管部門、城市水源工程管理單位、城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)管理和技術(shù)人員城市供水應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的專業(yè)培訓(xùn)；有計劃地向社會公眾廣泛開展水源保護、供水安全等供水應(yīng)急宣傳教育活動，向社會公布水源和供水應(yīng)急值班電話，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、短視頻平臺等媒介開辟相關(guān)應(yīng)急知識公益欄目；各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)把城市供水突發(fā)事件應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)；讓公眾掌握發(fā)生城市供水突發(fā)事件的科學(xué)避險、互救、自救及減災(zāi)等基礎(chǔ)知識和技能。
5.4責(zé)任與獎懲
5.4.1獎勵措施
公民按照各級人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
5.4.2責(zé)任追究
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6附則
6.1本預(yù)案由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋，并根據(jù)實際及時組織修訂。
6.2本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
附件：1.城市供水突發(fā)事件應(yīng)急組織體系
2.應(yīng)急處置工作流程示意圖
3.內(nèi)蒙古自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急專家名單
附件1
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急組織體系
附件2
應(yīng)急處置工作流程示意圖
內(nèi)蒙古自治區(qū)供熱事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5預(yù)案體系
2風(fēng)險識別和事故分級
2.1可能造成事故的主要風(fēng)險
2.2事故分級
3組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1自治區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
3.2盟市、旗縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
3.3供熱單位應(yīng)急組織與職責(zé)
4監(jiān)測預(yù)警與預(yù)警發(fā)布
4.1風(fēng)險防范
4.2監(jiān)測預(yù)報
4.3預(yù)警分級
4.4預(yù)警發(fā)布
4.5預(yù)警行動
5應(yīng)急處置
5.1分級應(yīng)對
5.2響應(yīng)分級
5.3先期處置
5.4分級處置
5.5信息發(fā)布
5.6響應(yīng)結(jié)束
6善后工作
6.1善后處置
6.2調(diào)查評估
7應(yīng)急保障
7.1通信保障
7.2隊伍保障
7.3物資保障
7.4交通保障
8預(yù)案管理
8.1宣傳培訓(xùn)
8.2預(yù)案修訂
8.3責(zé)任追究
9附則
1總則
1.1編制目的
提高應(yīng)對供熱突發(fā)事故能力，及時、有序、高效、妥善地處置城鎮(zhèn)供熱事故，指導(dǎo)應(yīng)急搶險，最大程度減少供熱事故及其造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱運行過程中的事故，以及因其他事故衍生的供熱事故。
1.4工作原則
（1）以人為本、預(yù)防為主。積極預(yù)防供熱事故發(fā)生，做好預(yù)警分析及應(yīng)急預(yù)案編制演練工作，力求早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，努力降低供熱事故造成的危害程度。
（2）統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對。供熱事故應(yīng)急處置工作根據(jù)事故等級分類，由相應(yīng)級別供熱事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
（3）屬地管理、分級響應(yīng)。供熱事故的應(yīng)急處置發(fā)揮屬地的主體作用，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府、供熱單位根據(jù)本預(yù)案修訂完善本級供熱保障應(yīng)急預(yù)案。按照供熱事故等級實行自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、供熱單位等供熱保障應(yīng)急指揮體系分級響應(yīng)。
1.5預(yù)案體系
本預(yù)案體系包括：本預(yù)案，盟市、旗縣（市、區(qū)）供熱事故應(yīng)急預(yù)案，供熱單位應(yīng)急預(yù)案。
2風(fēng)險識別和事故分級
2.1可能造成事故的主要風(fēng)險
（1）自然災(zāi)害。包括地震、地質(zhì)災(zāi)害、暴風(fēng)雪極端天氣等，可能產(chǎn)生或已經(jīng)產(chǎn)生衍生災(zāi)害，影響安全供熱，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。
（2）事故災(zāi)難。包括熱源廠機組故障、熱網(wǎng)故障、換熱站故障及停水、停電等，影響安全供熱，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。
（3）其他風(fēng)險。包括棄供、低溫運行、燃料儲備不足、運輸受阻等，影響安全供熱，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。
2.2事故分級
依據(jù)城鎮(zhèn)供熱事故的危害程度、涉及范圍、可控性、影響力大小等情況，將事故由高到低劃分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）和一般（四級）四個等級。
2.2.1特別重大供熱事故（一級）
特別重大供熱事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
2.2.2重大供熱事故（二級）
重大供熱事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
2.2.3較大供熱事故（三級）
較大供熱事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
2.2.4一般供熱事故（四級）
一般供熱事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
3組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1自治區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
自治區(qū)人民政府設(shè)立自治區(qū)供熱事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構(gòu)在自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。
總指揮：自治區(qū)分管副主席。
副總指揮：自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任），自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳主要負責(zé)人。
成員：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、能源局、總工會，內(nèi)蒙古消防救援總隊、內(nèi)蒙古通信管理局、內(nèi)蒙古氣象局、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司和事發(fā)盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府主要負責(zé)人?？筛鶕?jù)應(yīng)急處置的需要，增加其他自治區(qū)級有關(guān)部門單位主要負責(zé)人為自治區(qū)指揮部成員。
自治區(qū)指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，辦公室主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負責(zé)人兼任。
3.1.1工作職責(zé)
（1）自治區(qū)指揮部職責(zé)。研究應(yīng)對全區(qū)供熱事故的決策和部署；組織、指揮全區(qū)供熱事故應(yīng)急處理工作；指導(dǎo)盟行政公署、市人民政府供熱事故應(yīng)急處置工作，開展事故應(yīng)急處置調(diào)查，完成自治區(qū)人民政府交辦的其他工作。
（2）自治區(qū)指揮部辦公室職責(zé)。承擔(dān)自治區(qū)供熱事故應(yīng)急指揮部日常工作；負責(zé)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機制；負責(zé)預(yù)警信息評估和研判，匯總、分析、上報事故信息；承辦自治區(qū)指揮部交辦的其他工作。
（3）成員單位職責(zé)。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：承擔(dān)自治區(qū)指揮部辦公室職責(zé)；負責(zé)編制和修訂自治區(qū)供熱事故應(yīng)急預(yù)案，并督促、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的落實；負責(zé)供熱行業(yè)日常管理工作，保障城鎮(zhèn)供熱安全穩(wěn)定運行。
自治區(qū)黨委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)供熱事故應(yīng)急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布、媒體接待和輿論引導(dǎo)工作。
自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好涉及特別重大、重大供熱事故的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時處置敏感有害信息，指導(dǎo)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。
自治區(qū)公安廳：負責(zé)事故現(xiàn)場秩序維護、道路交通管制和重點目標(biāo)安全保衛(wèi)等工作，維護社會秩序；協(xié)調(diào)保障現(xiàn)場交通，確保應(yīng)急搶險通道暢通；協(xié)助組織受災(zāi)群眾迅速疏散；依法查處各類違法犯罪活動，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安。
自治區(qū)民政廳：負責(zé)引導(dǎo)社會力量參與搶險救援、救災(zāi)捐贈工作；督促指導(dǎo)各地區(qū)及時將符合條件的受災(zāi)人員按程序納入臨時救助或最低生活保障范圍。
自治區(qū)財政廳：履行財政部門職責(zé)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地區(qū)財政部門做好事故應(yīng)急工作所需資金保障。
自治區(qū)人力資源社會保障廳：負責(zé)與事故相關(guān)的工傷保險政策的落實，配合相關(guān)部門對事故救援中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：負責(zé)事故應(yīng)急工作中的環(huán)境保護與環(huán)境應(yīng)急工作。
自治區(qū)交通運輸廳：負責(zé)組織協(xié)調(diào)供熱生產(chǎn)物資運輸車輛的交通保障工作，開設(shè)應(yīng)急救援通道。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復(fù)工作。
自治區(qū)應(yīng)急廳：協(xié)調(diào)落實自治區(qū)指揮部工作指令，協(xié)助調(diào)度相關(guān)應(yīng)急救援隊伍參與供熱事故處置工作，組織重大供熱事故調(diào)查評估等。
自治區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)供熱事故中特種設(shè)備應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)，依法開展特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理。
自治區(qū)能源局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)煤炭、天然氣、電力生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，保障城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急中供熱生產(chǎn)用煤、用氣、用電的生產(chǎn)與供應(yīng)。
自治區(qū)總工會：負責(zé)受害人員的慰問和安撫工作。
內(nèi)蒙古消防救援總隊：參與供熱事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援，指導(dǎo)災(zāi)后消防設(shè)施的恢復(fù)重建。
內(nèi)蒙古通信管理局：負責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。
內(nèi)蒙古氣象局：負責(zé)為事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)，指導(dǎo)雷電防護裝置災(zāi)后恢復(fù)重建。
中國鐵路呼和浩特局集團有限公司：根據(jù)應(yīng)急工作的需要和自治區(qū)指揮部的要求，協(xié)調(diào)做好供熱生產(chǎn)鐵路運輸車輛的組織，確保鐵路運輸通暢。
內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局：負責(zé)指導(dǎo)督促保險機構(gòu)做好事故保險勘察理賠工作。
內(nèi)蒙古電力（集團）公司：指導(dǎo)協(xié)調(diào)所轄自治區(qū)中西部地區(qū)（呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟）應(yīng)急救援所需電力保障工作。
國網(wǎng)蒙東電力公司：指導(dǎo)協(xié)調(diào)所轄自治區(qū)東部（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）應(yīng)急救援所需電力保障工作。
事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府：第一時間組織先期處置，做好本行政區(qū)域內(nèi)事故現(xiàn)場人員疏散安置、社會救援力量支援、后勤保障等方面的工作；參與事故調(diào)查、評估、處理。
（4）自治區(qū)供熱事故專家組職責(zé)。自治區(qū)指揮部組建自治區(qū)供熱事故專家組，參與指導(dǎo)事故的應(yīng)急處置，對事故成因、趨勢進行預(yù)測和評估，綜合研判事故發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。
3.1.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)
發(fā)生特別重大、重大供熱事故或涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的較大、一般供熱事故，根據(jù)應(yīng)對工作需要，成立自治區(qū)供熱事故現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場總指揮由自治區(qū)指揮部總指揮指定，副總指揮由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳及事發(fā)地盟行政公署、市人民政府分管負責(zé)人擔(dān)任。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作組，由相關(guān)部門單位分管負責(zé)人擔(dān)任組長。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，負責(zé)做好供熱事故應(yīng)急處置的各項統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門完成自治區(qū)指揮部布置的各項任務(wù)。
（2）事故搶修組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，負責(zé)根據(jù)供熱事故性質(zhì)、影響范圍及危害程度，制定搶險、搶修、臨時供熱等現(xiàn)場處置救援方案，組織供熱單位應(yīng)急搶險隊伍搶修受損設(shè)施設(shè)備、啟動備用熱源、移動應(yīng)急熱源車，盡早恢復(fù)正常供熱。
（3）專家評估組。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會同自治區(qū)有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行綜合分析，評估發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供依據(jù)。
（4）消防救援組。內(nèi)蒙古消防救援總隊牽頭，負責(zé)對供熱事故引發(fā)的衍生災(zāi)害進行處置，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
（5）保衛(wèi)安全組。自治區(qū)公安廳牽頭，負責(zé)組織開展涉恐事件的應(yīng)急處置，負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒保衛(wèi)工作，根據(jù)需要實施交通管制，做好社會穩(wěn)定維護工作等。
（6）醫(yī)療救護組。自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告相關(guān)信息。
（7）后勤保障組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，提供應(yīng)急救援物資及裝備，做好電力通信設(shè)施搶險搶修工作，負責(zé)事故現(xiàn)場周邊人員疏散和安全保衛(wèi)等工作。
（8）宣傳報道組。自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門，負責(zé)事故應(yīng)急信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
（9）善后工作組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，民政、工會等部門參與，負責(zé)人員安撫、物資補償、勞務(wù)征用及保險理賠等工作。
3.2盟市、旗縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立相應(yīng)級別的供熱事故應(yīng)急指揮部，指揮部辦公室設(shè)在城鎮(zhèn)供熱主管部門。
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級供熱事故應(yīng)急預(yù)案，并與上級供熱事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全搶險組織機構(gòu)，建立管理制度，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具和足夠的交通、通訊工具，并定期組織演練。
3.3供熱單位應(yīng)急組織與職責(zé)
供熱單位按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）供熱事故應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況，制定本單位供熱保障應(yīng)急預(yù)案；定期檢查本單位供熱事故應(yīng)急預(yù)案、救援物資、通訊保障和突發(fā)事故處置專業(yè)人員的落實情況，至少每半年組織1次應(yīng)急演練；進入采暖期后，確保應(yīng)急隊伍隨時處于救援狀態(tài)。
發(fā)生供熱事故時，供熱單位應(yīng)當(dāng)成立供熱事故應(yīng)急搶險隊伍，配合自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）指揮部工作，負責(zé)本單位應(yīng)急救援的組織工作；負責(zé)對供熱用戶開展事故應(yīng)急知識宣傳。
4監(jiān)測預(yù)警與預(yù)警發(fā)布
4.1風(fēng)險防范
各級城鎮(zhèn)供熱主管部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)和老舊供熱管道更新改造工作，加強熱源建設(shè)，配備移動應(yīng)急熱源車，定期檢查供熱單位燃料儲備情況，對供熱運行進行動態(tài)監(jiān)測。供熱單位應(yīng)當(dāng)組織開展設(shè)施設(shè)備維修檢測，加強生產(chǎn)運行調(diào)度，結(jié)合實際情況，對供回水溫度、壓力、流量、供水、通訊等實時監(jiān)測，并設(shè)置超溫超壓預(yù)警裝置，不斷完善調(diào)度系統(tǒng)的智能監(jiān)測、智能預(yù)警和智能控制方面的技術(shù)措施，同時加強需求監(jiān)測，避免因供電、供熱負荷變化對供熱管網(wǎng)運行產(chǎn)生破壞性的影響。做好燃料儲備，避免因燃料不足造成停供事故。
4.2監(jiān)測預(yù)報
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各盟市城鎮(zhèn)供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強供熱監(jiān)管平臺建設(shè)，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步完成對重點設(shè)施設(shè)備、重點區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測，建設(shè)并完善視頻監(jiān)控、遠程監(jiān)測、自動報警、智能識別等安全防護系統(tǒng)。供熱單位是事故監(jiān)測的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立完善事故信息監(jiān)測預(yù)警機制，將事故監(jiān)測信息按照規(guī)定上報當(dāng)?shù)毓崾鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室，并逐級上報自治區(qū)指揮部辦公室。監(jiān)測信息報告的主要內(nèi)容包括：基本情況，經(jīng)研判可能產(chǎn)生的危害及程度，可能影響的用戶及范圍、建議措施等。
4.3預(yù)警分級
根據(jù)供熱事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預(yù)計可能發(fā)生的事故等級，預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示，一級為最高級別。
紅色預(yù)警（一級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大供熱事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色預(yù)警（二級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上供熱事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預(yù)警（三級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上供熱事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預(yù)警（四級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上供熱事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
4.4預(yù)警發(fā)布
4.4.1發(fā)布權(quán)限
各級城鎮(zhèn)供熱主管部門加強會商，當(dāng)分析評估確認供熱事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時向上一級報告。達到紅色、橙色預(yù)警級別由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部負責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期；達到黃色和藍色預(yù)警級別由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期。當(dāng)事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時解除預(yù)警，終止預(yù)警期。
供熱事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生的供熱事故類別、供熱事故預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警時效等信息。解除供熱事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱、供熱事故預(yù)警等級和解除時間。
4.4.2預(yù)警調(diào)整
根據(jù)供熱事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)警級別和處置措施及時做出調(diào)整。
4.4.3發(fā)布渠道
預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，充分發(fā)揮事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場所以及警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。媒體單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。
4.5預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，各級供熱事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)對事故信息密切關(guān)注，評估分析，及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對方案，提出防控措施。各級供熱事故應(yīng)急指揮部及工作組成員單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)分工立即做出響應(yīng)，采取以下一項或多項措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
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落實24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；
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向可能受影響的用戶發(fā)布有關(guān)信息；
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通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；
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檢查所需應(yīng)急救援物資、設(shè)備、工具、移動應(yīng)急熱源車等；
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通知本地區(qū)其他供熱單位做好代管準(zhǔn)備工作；
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通知相關(guān)企業(yè)做好啟動儲備熱源等其他應(yīng)急供熱措施的準(zhǔn)備工作；
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協(xié)調(diào)煤炭供應(yīng)企業(yè)，做好燃煤運輸準(zhǔn)備；
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加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，組織專家對事故的影響范圍和強度、事故級別進行研判，并提出相關(guān)建議；
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按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告，采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
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采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民做好供熱供應(yīng)中斷的應(yīng)對工作；
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協(xié)調(diào)本級應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
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調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；
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組織本級應(yīng)急救援隊伍進行協(xié)同處置；
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相關(guān)部門單位做好受影響范圍居民應(yīng)急供暖的準(zhǔn)備工作；
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法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
5應(yīng)急處置
5.1分級應(yīng)對
供熱事故應(yīng)對遵循分級負責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對處置能力時，由上一級政府提供支援或組織應(yīng)對。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應(yīng)對。較大、一般事故分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府組織應(yīng)對。
5.2響應(yīng)分級
應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。按照供熱事故分級標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)啟動一級、二級響應(yīng)，由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由總指揮簽發(fā)；當(dāng)啟動三級、四級響應(yīng)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由副總指揮或指揮部辦公室主任簽發(fā)；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動。
5.3先期處置
當(dāng)事故可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案。因地震等自然災(zāi)害或供熱設(shè)施、管網(wǎng)故障造成的事故，供熱單位在做好有效防護的前提下，組織人員進行搶修，并按照規(guī)定及時上報事發(fā)地供熱事故應(yīng)急指揮部辦公室；因集中供熱單位拒絕向居民供熱造成的事故和供熱單位燃料儲備不足造成的事故，事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）供熱事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，指揮協(xié)調(diào)各有關(guān)部門通過開展應(yīng)急接管、協(xié)調(diào)供熱用煤等方式開展先期處置。
5.4分級處置
5.4.1一級響應(yīng)處置
當(dāng)啟動一級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部進入一級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位、自治區(qū)級專家組和自治區(qū)級應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急搶險搶修；協(xié)調(diào)跨地區(qū)專業(yè)應(yīng)急搶修設(shè)備和物資進行支援；接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務(wù)；對危險區(qū)域內(nèi)國家重要設(shè)施和目標(biāo)采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災(zāi)害；自治區(qū)指揮部直接組織自治區(qū)內(nèi)資源調(diào)運，必要時，請求國務(wù)院支援。
自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告事故信息，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)將事故信息及時上報國務(wù)院。
5.4.2二級響應(yīng)處置
當(dāng)啟動二級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部進入二級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責(zé)人、自治區(qū)級專家組和自治區(qū)級應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)跨盟市、跨企業(yè)的供熱資源、應(yīng)急物資的調(diào)劑，盡快恢復(fù)正常供熱。
自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告事故信息。
5.4.3三級響應(yīng)處置
當(dāng)啟動三級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部辦公室進入三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部其他相關(guān)成員單位視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術(shù)組指導(dǎo)事故救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進展，按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府報告事故信息。
事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府立即啟動本級相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級別響應(yīng)，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)跨旗縣（市、區(qū)）、跨企業(yè)的供熱資源、應(yīng)急物資的調(diào)劑，盡快恢復(fù)正常供熱；指揮調(diào)派盟市級專家組及應(yīng)急隊伍參與搶險搶修和應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好交通、電力、通信等保障工作；立即向自治區(qū)指揮部報告信息，及時、準(zhǔn)確對外發(fā)布事故信息。
5.4.4四級響應(yīng)處置
當(dāng)啟動四級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部辦公室進入四級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，及時將信息通報相關(guān)成員單位，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進展，按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府報告事故信息。
事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動本級相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級別響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)供熱事故的危害范圍、危害程度與事故發(fā)生地位置，劃分事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域及事故可能影響區(qū)域，設(shè)置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救治；及時、準(zhǔn)確對外發(fā)布事故信息。盟市供熱事故應(yīng)急指揮部要對事故應(yīng)急處置加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
5.5信息發(fā)布
自治區(qū)指揮部辦公室會同自治區(qū)黨委宣傳部，做好重大、特別重大事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
5.6響應(yīng)結(jié)束
事故得到有效控制，危險因素基本消除后，按照事故等級，供熱事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織進行分析論證，提出終止響應(yīng)建議，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并報告自治區(qū)指揮部辦公室。
6 善后工作
6.1善后處置
各級人民政府負責(zé)開展事故善后處置工作，包括人員安置、賠償，征用物資補償，保險理賠、工程恢復(fù)重建等，盡快消除事故影響，確保社會穩(wěn)定。
6.2調(diào)查評估
各級供熱事故應(yīng)急指揮機構(gòu)按照事故等級組織事故調(diào)查評估，分析事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防止類似事故發(fā)生的意見。涉及生產(chǎn)安全事故的，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定組織開展事故調(diào)查。
7應(yīng)急保障
7.1通信保障
各級供熱事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)逐步建立完善以城鎮(zhèn)供熱事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通訊系統(tǒng)以及相應(yīng)的通訊能力保障制度，應(yīng)急響應(yīng)啟動后，通信部門應(yīng)當(dāng)全面檢修通信設(shè)施，確保預(yù)案執(zhí)行過程中通信與信息暢通，重點保障自治區(qū)指揮部同自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、各級政府、供熱單位和應(yīng)急救援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。
7.2隊伍保障
各級供熱事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強專家?guī)旒皯?yīng)急搶險隊伍建設(shè)，備齊應(yīng)急救援物資，配備移動應(yīng)急熱源車。自治區(qū)級應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)搶險人員，配足搶險搶修裝備物資，應(yīng)急響應(yīng)期間，按照指揮部指令，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。
7.3物資保障
盟市、旗縣（市、區(qū)）供熱事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況建立應(yīng)急救援物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確搶險搶修裝備物資的類型、數(shù)量以及分布地點，保證應(yīng)急需要，應(yīng)急響應(yīng)時服從調(diào)配。
各供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，配備足量的應(yīng)急搶險物資裝備，建立管理、維護、保養(yǎng)和檢測等制度，做好維護和更新工作。
7.4交通保障
交通運輸、鐵路等有關(guān)部門開設(shè)應(yīng)急救援通道，優(yōu)先安排、調(diào)度和放行應(yīng)急救援車輛。
8預(yù)案管理
8.1宣傳培訓(xùn)
各級人民政府及城鎮(zhèn)供熱主管部門加強對安全用熱和供熱事故處置方法的宣傳教育，對有關(guān)人員開展培訓(xùn)，提高安全用熱意識和事故應(yīng)急處置能力。
8.2預(yù)案修訂
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)實際情況，及時提請自治區(qū)人民政府修訂和完善本預(yù)案。
8.3責(zé)任追究
對在事故處置工作中玩忽職守、瀆職、失職造成嚴(yán)重損失的相關(guān)責(zé)任單位和人員，依照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
9附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)燃氣事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5預(yù)案體系
2風(fēng)險識別和事故分級
2.1可能造成事故的主要風(fēng)險
2.2事故分級
3組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1自治區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
3.2盟市、旗縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
3.3燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急組織與職責(zé)
4監(jiān)測預(yù)警與預(yù)警發(fā)布
4.1風(fēng)險防控
4.2監(jiān)測預(yù)報
4.3預(yù)警分級
4.4預(yù)警發(fā)布
4.5預(yù)警行動
5應(yīng)急處置
5.1分級應(yīng)對
5.2響應(yīng)分級
5.3先期處置
5.4分級處置
5.5信息發(fā)布
5.6響應(yīng)結(jié)束
6善后工作
6.1善后處置
6.2調(diào)查評估
7應(yīng)急保障
7.1通信保障
7.2隊伍保障
7.3物資保障
7.4交通保障
8預(yù)案管理
8.1宣傳培訓(xùn)
8.2預(yù)案修訂
8.3責(zé)任追究
9附則
1總則
1.1編制目的
建立健全燃氣事故應(yīng)急處置機制，提高事故的應(yīng)急處置能力，最大程度減少事故對人民群眾生活、社會生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響和危害，保障燃氣安全和人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及文件。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)燃氣運營及使用過程中發(fā)生的燃氣泄漏、爆炸、火災(zāi)等安全事故，以及因其他事故衍生的燃氣事故。
1.4工作原則
生命至上、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，屬地管理、聯(lián)動應(yīng)對，以人為本、快速處置。
1.5預(yù)案體系
本預(yù)案體系包括：本預(yù)案，各盟市、旗縣（市、區(qū)）燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
2風(fēng)險識別和事故分級
2.1可能造成事故的主要風(fēng)險
（1）因自然災(zāi)害、不可抗力、人為故意或過失、意外事件等導(dǎo)致燃氣供氣中斷、燃氣泄漏、中毒或爆炸，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失；
（2）因氣源緊張導(dǎo)致城市供氣階段性短缺。
2.2事故分級
根據(jù)燃氣事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，結(jié)合我區(qū)實際，分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）和一般（四級）四個等級。
2.2.1特別重大燃氣事故（一級）
特別重大燃氣事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
2.2.2重大燃氣事故（二級）
重大燃氣事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
2.2.3較大燃氣事故（三級）
較大燃氣事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
2.2.4一般燃氣事故（四級）
一般燃氣事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
3組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1自治區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
自治區(qū)人民政府設(shè)立自治區(qū)燃氣事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構(gòu)在自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。
總指揮：自治區(qū)分管副主席。
副總指揮：自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任），自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳主要負責(zé)人。
成員：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、能源局、總工會，內(nèi)蒙古消防救援總隊、內(nèi)蒙古通信管理局、內(nèi)蒙古氣象局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司和事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府主要負責(zé)人。根據(jù)應(yīng)急處置的需要，可增加其他自治區(qū)有關(guān)部門單位主要負責(zé)人為自治區(qū)指揮部成員。
自治區(qū)指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，辦公室主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負責(zé)人兼任。
3.1.1工作職責(zé)
（1）自治區(qū)指揮部職責(zé)。研究應(yīng)對全區(qū)燃氣事故的決策和部署；組織、指揮重大及以上事故的應(yīng)急處理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)燃氣事故應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)盟行政公署、市人民政府燃氣事故應(yīng)急處置工作，開展事故應(yīng)急處置調(diào)查，完成自治區(qū)人民政府交辦的其他工作。
（2）自治區(qū)指揮部辦公室職責(zé)。承擔(dān)自治區(qū)指揮部日常工作；負責(zé)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機制；負責(zé)預(yù)警信息的評估和研判，匯總、分析、上報事故信息。
（3）成員單位職責(zé)。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：承擔(dān)自治區(qū)指揮部辦公室職責(zé)；負責(zé)編制和修訂自治區(qū)燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，并督促、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的落實；負責(zé)燃氣行業(yè)日常管理工作。
自治區(qū)黨委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)燃氣事故應(yīng)急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布、媒體接待和輿論引導(dǎo)工作。
自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好涉及重大、特別重大燃氣事故的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時處置敏感有害信息，指導(dǎo)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳：負責(zé)事故中無線電通信頻率保障工作。
自治區(qū)公安廳：負責(zé)事故現(xiàn)場秩序維護、道路交通管制和重點目標(biāo)安全保衛(wèi)等工作，維護社會秩序；協(xié)調(diào)現(xiàn)場交通保障，確保應(yīng)急搶險通道暢通。
自治區(qū)民政廳：負責(zé)引導(dǎo)社會力量參與搶險救援、救災(zāi)捐贈工作；督促指導(dǎo)各地區(qū)及時將符合條件的受災(zāi)人員按程序納入臨時救助或最低生活保障范圍。
自治區(qū)財政廳：履行財政部門職責(zé)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地區(qū)財政部門做好事故應(yīng)急工作所需資金保障。
自治區(qū)人力資源社會保障廳：負責(zé)與事故相關(guān)的工傷保險政策的落實，配合相關(guān)部門對事故救援中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：負責(zé)事故應(yīng)急工作中的環(huán)境保護與環(huán)境應(yīng)急工作。
自治區(qū)交通運輸廳：負責(zé)事故應(yīng)急工作中公共交通、公路、水路交通保障工作，開設(shè)應(yīng)急救援通道。
自治區(qū)商務(wù)廳：負責(zé)事故應(yīng)急工作中生活必需品市場的監(jiān)測和分析，確保生活必需品市場供應(yīng)穩(wěn)定。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復(fù)工作。
自治區(qū)應(yīng)急廳：協(xié)調(diào)落實自治區(qū)指揮部工作指令，協(xié)助調(diào)度相關(guān)應(yīng)急救援隊伍參與燃氣事故處置工作，組織重大燃氣事故調(diào)查評估等。
自治區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)燃氣事故中特種設(shè)備應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)及依法開展特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理。
自治區(qū)能源局：負責(zé)協(xié)調(diào)上游氣源保障工作；組織協(xié)調(diào)事故搶險搶修中電力保障工作。
自治區(qū)總工會：負責(zé)受害人員的慰問和安撫工作。
內(nèi)蒙古消防救援總隊：參與燃氣事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援，指導(dǎo)災(zāi)后消防設(shè)施的恢復(fù)重建。
內(nèi)蒙古通信管理局：負責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。
內(nèi)蒙古氣象局：負責(zé)為事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)，指導(dǎo)雷電防護裝置災(zāi)后恢復(fù)重建。
內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局：負責(zé)指導(dǎo)督促保險機構(gòu)做好事故保險勘察理賠工作。
內(nèi)蒙古電力（集團）公司：指導(dǎo)協(xié)調(diào)所轄自治區(qū)中西部地區(qū)（呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟）應(yīng)急救援所需電力保障工作。
國網(wǎng)蒙東電力公司：指導(dǎo)協(xié)調(diào)所轄自治區(qū)東部（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）應(yīng)急救援所需電力保障工作。
事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府：第一時間組織先期處置，做好本行政區(qū)域內(nèi)事故現(xiàn)場人員疏散安置、社會救援力量支援、后勤保障等方面的工作；參與事故調(diào)查、評估、處理。
（4）自治區(qū)燃氣事故專家組職責(zé)。自治區(qū)指揮部組建自治區(qū)燃氣事故專家組，參與、指導(dǎo)事故的應(yīng)急處置，對事故成因、趨勢進行預(yù)測和評估，綜合研判事故發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。
（5）自治區(qū)燃氣事故應(yīng)急搶險隊伍職責(zé)。自治區(qū)指揮部組建自治區(qū)級燃氣事故應(yīng)急搶險隊伍，參加全區(qū)組織的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，配備相關(guān)搶險救援設(shè)施設(shè)備；按照自治區(qū)指揮部的指令，及時趕赴事故現(xiàn)場協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。
3.1.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)
發(fā)生特別重大、重大燃氣事故，或者涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的較大、一般燃氣事故，根據(jù)應(yīng)對工作需要，成立自治區(qū)燃氣事故現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場總指揮由自治區(qū)指揮部總指揮指定，副總指揮由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳和事發(fā)地盟行政公署、市人民政府分管負責(zé)人擔(dān)任。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作組，由相關(guān)部門單位分管負責(zé)人擔(dān)任組長。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)相關(guān)部門單位和事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府參加，負責(zé)相關(guān)信息的分析、匯總、報告；協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援人力、交通、通信和物資裝備的調(diào)配工作。
（2）救援處置組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，根據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍及危害程度，制定現(xiàn)場處置救援方案，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置，做好受傷人員的醫(yī)療救治等工作。
（3）專家評估組。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會同自治區(qū)有關(guān)部門單位，對事故現(xiàn)場進行綜合分析，評估發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供依據(jù)。
（4）消防救援組。內(nèi)蒙古消防救援總隊牽頭，負責(zé)對燃氣事故引發(fā)的衍生災(zāi)害進行處置，完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。
（5）保衛(wèi)安全組。自治區(qū)公安廳牽頭，負責(zé)組織開展涉恐事件的應(yīng)急處置和事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒保衛(wèi)工作，根據(jù)需要實施交通管制，做好社會穩(wěn)定維護工作等。
（6）醫(yī)療救護組。自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告相關(guān)信息。
（7）后勤保障組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，提供應(yīng)急救援物資及裝備，做好電力、通信、供水、供熱、設(shè)施搶險搶修工作，負責(zé)事故現(xiàn)場周邊人員疏散和安全保衛(wèi)等工作。
（8）宣傳報道組。自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門，負責(zé)事故應(yīng)急信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
（9）善后工作組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，負責(zé)人員安撫、物資補償、勞務(wù)征用及保險理賠等工作。
3.2盟市、旗縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立相應(yīng)級別燃氣事故應(yīng)急指揮部，指揮部辦公室設(shè)在城鎮(zhèn)燃氣主管部門。
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，并與上級燃氣事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。
3.3燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急組織與職責(zé)
燃氣經(jīng)營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合實際，制定燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊伍，配足搶險搶修設(shè)備物資，定期組織應(yīng)急演練，加強培訓(xùn)教育和宣傳工作，至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地城鎮(zhèn)燃氣主管部門。發(fā)生燃氣事故要組織開展先期處置，及時向所在地燃氣事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。各燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急救援隊伍要服從燃氣事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。
4監(jiān)測預(yù)警與預(yù)警發(fā)布
4.1風(fēng)險防控
各級城鎮(zhèn)燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全責(zé)任，持續(xù)開展燃氣隱患排查整治工作，定期研究城鎮(zhèn)燃氣安全搶險應(yīng)急工作，檢查燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案的建立和實施情況，加強燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行燃氣安全隱患排查制度，定期組織燃氣企業(yè)、重點用戶進行安全隱患排查，并督促落實整改；定期檢查本單位燃氣應(yīng)急搶險預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專業(yè)人員的落實情況；定期組織搶險應(yīng)急演練，并設(shè)專人對搶險器材、設(shè)備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。
4.2監(jiān)測預(yù)報
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各盟市城鎮(zhèn)燃氣主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測預(yù)警信息共享機制，強化事故監(jiān)測預(yù)警功能。燃氣企業(yè)是事故信息監(jiān)測的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立完善事故信息監(jiān)測預(yù)警機制，合理運用燃氣事故統(tǒng)計、燃氣設(shè)施運行數(shù)據(jù)庫和燃氣管理系統(tǒng)及其他技術(shù)手段，做好燃氣設(shè)施、設(shè)備的定期檢測和風(fēng)險評估，將事故監(jiān)測信息按照規(guī)定上報當(dāng)?shù)厝細馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室，并逐級上報自治區(qū)指揮部辦公室。監(jiān)測信息報告的主要內(nèi)容包括：基本情況，經(jīng)研判可能產(chǎn)生的危害及程度，可能影響的用戶及范圍，建議措施等。
4.3預(yù)警分級
根據(jù)燃氣事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預(yù)警級別分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示，一級為最高級別。
紅色預(yù)警（一級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大燃氣事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色預(yù)警（二級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上燃氣事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預(yù)警（三級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上燃氣事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預(yù)警（四級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上燃氣事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
4.4預(yù)警發(fā)布
4.4.1發(fā)布權(quán)限
各級城鎮(zhèn)燃氣主管部門加強會商，當(dāng)分析評估確認燃氣事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時向上一級報告。達到紅色、橙色預(yù)警級別由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部負責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期；達到黃色和藍色預(yù)警級別由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期。當(dāng)事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時解除預(yù)警，終止預(yù)警期。
燃氣事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生的燃氣事故類別、燃氣事故預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警時效等。解除燃氣事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱、燃氣事故預(yù)警等級和解除時間。
4.4.2預(yù)警調(diào)整
根據(jù)燃氣事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)對預(yù)警級別和處置措施做出調(diào)整。
4.4.3發(fā)布渠道
預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，充分發(fā)揮事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場所以及警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。媒體單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。
4.5預(yù)警行動
國家啟動燃氣事故預(yù)警涉及自治區(qū)的，按要求采取相應(yīng)預(yù)警行動。
燃氣事故可能發(fā)生并達到預(yù)警級別的，各級燃氣事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)對事故信息密切關(guān)注，評估分析，按照規(guī)定及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對方案，提出防控措施，及時預(yù)警。各級人民政府和相關(guān)部門開展相應(yīng)的預(yù)警行動，采取以下一項或多項措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
（1）有燃氣泄漏或者爆炸等險兆的，采取臨時停氣措施；
（2）落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；
（3）向受影響的用戶發(fā)布有關(guān)信息；
（4）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；
（5）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；
（6）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；
（7）加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警， 組織專家對事故的影響范圍和強度、事故級別進行研判，并提出相關(guān)建議；
（8）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（9）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，做好燃氣供應(yīng)中斷的應(yīng)對工作；
（10）關(guān)閉或限制使用易受事故危害的場所；
（11）組織有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
（12）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；
（13）相關(guān)部門單位做好受影響范圍居民應(yīng)急供氣的準(zhǔn)備工作；
（14）做好限制公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用氣的準(zhǔn)備工作；
（15）組織本級應(yīng)急救援隊伍進行協(xié)同處置；
（16）做好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)或工作組到自治區(qū)指揮的相關(guān)準(zhǔn)備工作；
（17）做好停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用氣的準(zhǔn)備工作；
（18）做好啟動儲備氣源等其他應(yīng)急供氣措施的準(zhǔn)備工作；
（19）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
5應(yīng)急處置
5.1分級應(yīng)對
燃氣事故應(yīng)對遵循分級負責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對處置能力時，由上一級政府提供支援或組織應(yīng)對。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應(yīng)對。較大、一般事故分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織應(yīng)對。
5.2響應(yīng)分級
應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。按照燃氣事故分級標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)啟動一級、二級響應(yīng)，由自治區(qū)級人民政府或自治區(qū)指揮部決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由總指揮簽發(fā)；當(dāng)啟動三級、四級響應(yīng)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由副總指揮或指揮部辦公室主任簽發(fā)；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動。
5.3先期處置
當(dāng)事故可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案。發(fā)生燃氣爆炸事故，燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，搶救人員，封閉并保護事故現(xiàn)場；在做好有效防護的前提下，指揮本單位專業(yè)救護隊伍（人員）實施應(yīng)急救援，開展以關(guān)閘斷氣、查找漏點、搶險堵漏為重點的先期處置工作，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并按照規(guī)定及時上報事發(fā)地燃氣事故應(yīng)急指揮部辦公室。發(fā)生氣源緊張停氣事故，事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）燃氣事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，指揮協(xié)調(diào)各部門通過啟用應(yīng)急氣源、限制用氣等方式開展先期處置。
5.4分級處置
5.4.1一級響應(yīng)處置
當(dāng)啟動一級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部進入一級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，各成員單位執(zhí)行24小時值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位、自治區(qū)級專家組和自治區(qū)級應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急搶險搶修；跨地區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急搶修設(shè)備和物資進行支援；接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務(wù)；對危險區(qū)域內(nèi)國家重要設(shè)施和目標(biāo)采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災(zāi)害；自治區(qū)指揮部直接組織自治區(qū)內(nèi)資源調(diào)運，必要時，請求國務(wù)院支援。
自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告事故信息，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)將事故信息及時上報國務(wù)院。
發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響嚴(yán)重的城市燃氣事故，事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）燃氣事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)地區(qū)通報情況，實行區(qū)域聯(lián)動。國家啟動城市燃氣事故應(yīng)急響應(yīng)涉及自治區(qū)的，按要求采取響應(yīng)行動。
5.4.2二級響應(yīng)處置
當(dāng)啟動二級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部進入二級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，總指揮組織各成員單位召開工作會議，通報事故信息，研究部署應(yīng)急處置工作。指揮部各成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責(zé)人、自治區(qū)級專家組和自治區(qū)級應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)跨盟市、跨企業(yè)燃氣資源、應(yīng)急物資的調(diào)劑，盡快恢復(fù)城市正常供氣。必要時，自治區(qū)指揮部協(xié)調(diào)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)庫存資源的調(diào)配使用，對燃氣經(jīng)營企業(yè)實行計劃供應(yīng)；統(tǒng)籌實施液化石油氣集中調(diào)度，有計劃控制出庫，做好瓶裝液化氣使用替代準(zhǔn)備、人員疏散安置、配發(fā)食物準(zhǔn)備等工作。
自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告事故信息。
5.4.3三級響應(yīng)處置
當(dāng)啟動三級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部辦公室進入三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)組織事故應(yīng)對工作，并視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術(shù)組指導(dǎo)事故救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進展，按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府報告事故信息。
事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府立即啟動本級相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級別響應(yīng)，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)跨旗縣（市、區(qū)）、跨企業(yè)燃氣資源、應(yīng)急物資的調(diào)劑，盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)正常供氣；指揮調(diào)派盟市級專家組及應(yīng)急隊伍參與搶險搶修和應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好交通、電力、通信等保障工作；立即向自治區(qū)指揮部報告信息，及時、準(zhǔn)確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。
5.4.4四級響應(yīng)處置
當(dāng)啟動四級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部辦公室進入四級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)指導(dǎo)和督促事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）做好應(yīng)急搶險工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時將信息通報相關(guān)成員單位，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進展，按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府報告事故信息。
事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動本級相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級別響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)正常供氣；在事故發(fā)生地設(shè)置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故;現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救治；及時、準(zhǔn)確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。盟市燃氣事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)加強對事故應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
5.5信息發(fā)布
自治區(qū)指揮部辦公室會同自治區(qū)黨委宣傳部，做好重大、特別重大事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
5.6響應(yīng)結(jié)束
事故得到有效控制，危險因素基本消除后，燃氣事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織進行分析論證，提出終止響應(yīng)建議，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并報告自治區(qū)指揮部辦公室。
6善后工作
6.1善后處置
各級人民政府負責(zé)開展事故善后處置工作，包括人員安置、賠償，征用物資補償，保險理賠、工程恢復(fù)重建等，盡快消除事故影響，確保社會穩(wěn)定。
6.2調(diào)查評估
燃氣事故應(yīng)急指揮部按照事故等級負責(zé)對事故組織調(diào)查評估，分析事故原因、性質(zhì)、責(zé)任、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防止類似事故發(fā)生的意見。涉及生產(chǎn)安全事故的，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定組織開展事故調(diào)查。
7應(yīng)急保障
7.1通信保障
各級燃氣事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的通訊方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。
7.2隊伍保障
各級燃氣事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強專家?guī)旒皯?yīng)急搶險隊伍建設(shè)。自治區(qū)級應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)搶險人員，配足搶險搶修裝備物資，應(yīng)急響應(yīng)期間，按照自治區(qū)指揮部指令趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。
7.3物資保障
盟市、旗縣（市、區(qū)）燃氣事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況建立應(yīng)急救援物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確搶險搶修裝備物資的類型、數(shù)量以及分布地點，保證應(yīng)急需要，應(yīng)急響應(yīng)時服從調(diào)配。
各燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，配備足量的應(yīng)急搶險物資裝備，建立管理、維護、保養(yǎng)和檢測等制度，做好維護和更新工作。
7.4交通保障
交通運輸、鐵路等有關(guān)部門開設(shè)應(yīng)急救援通道，優(yōu)先安排、調(diào)度和放行應(yīng)急救援車輛。
8預(yù)案管理
8.1宣傳培訓(xùn)
各級人民政府及燃氣管理部門加強對燃氣基本常識、安全運行規(guī)程和燃氣事故處置方法的宣傳教育，對有關(guān)人員開展培訓(xùn)，提高安全用氣意識和事故應(yīng)急處置能力。
8.2預(yù)案修訂
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)實際情況，及時提請自治區(qū)人民政府修訂和完善本預(yù)案。
8.3責(zé)任追究
對在事故處置工作中玩忽職守、瀆職、失職造成嚴(yán)重損失的相關(guān)責(zé)任單位和人員，依照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
9附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
