一、起草背景

近年來，由于管網維修養(yǎng)護和更新改造任務繁重，供熱企業(yè)更新改造意識不強，資金投入不夠，且一些小區(qū)內供熱設施及二次管網不符合供熱企業(yè)驗收標準及權責不清晰，建設單位、供熱企業(yè)、物業(yè)企業(yè)間推諉扯皮，有關責任方未能及時對供熱設施及二次管網進行維護、更新，造成供熱問題頻發(fā)，影響供熱質量。為保證居民冬季取暖，及時處置供暖期突發(fā)事故，有序推進供熱設施設備維修、養(yǎng)護、更新，結合我市實際，決定建立城鎮(zhèn)供熱保障金制度，通過“以獎代補”的形式，對符合條件項目予以補貼，激勵引導供熱企業(yè)依法承擔社會責任，加強對供熱設施和管網的維護、更新，提高安全供熱水平。

二、起草依據

（一）《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第四十二條：旗縣級以上人民政府應當建立供熱管網維修、養(yǎng)護、更新保障資金制度。維修、養(yǎng)護、更新保障資金由所在地供熱行政主管部門統(tǒng)一管理，專項用于熱用戶分戶終端計量裝置或者入戶端口以外供熱設施、設備維修、養(yǎng)護、更新。供熱管網維修、養(yǎng)護、更新保障資金的籌集、使用和管理辦法，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府確定。

（二）《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》（鄂府發(fā)〔2013〕86號）第二十一條：建立城鎮(zhèn)供熱保障資金制度，保障資金由供熱主管部門統(tǒng)一管理。

三、主要內容

《管理辦法》分為4個章節(jié)，共19條。

第一章總則。明確了制定《管理辦法》的目的和依據、適用范圍、職能劃分、使用主體和主要原則，明確城鎮(zhèn)供熱保障金實行市和旗區(qū)財政分級承擔、年度計劃管理、集中統(tǒng)一使用、節(jié)余滾動結轉。

第二章資金籌集與使用。分別就供熱保障金的籌集、使用范圍、申報流程、申報材料等作了具體規(guī)定，明確供熱保障金主要用于熱用戶分戶終端計量裝置或者入戶端口以外供熱設施及管網的維修、養(yǎng)護、更新；城鎮(zhèn)居民采暖期供熱突發(fā)事件的應急保障；市政府研究決定的其它供熱應急保障事項。明確市級城鎮(zhèn)供熱保障金每年由市級財政安排不低于2000萬元，通過“以獎代補”的形式，在項目完工后予以補貼，原則不超過總體項目投資的10%。

第三章監(jiān)督管理。分別就供熱保障金的監(jiān)督管理和供熱設施及管線后續(xù)維修養(yǎng)護作了具體規(guī)定。明確供熱設施及管網維修、養(yǎng)護、更新項目，要符合有關技術標準和規(guī)范，項目完工后應移交供熱企業(yè)負責維修、養(yǎng)護、更新。移交給供熱企業(yè)的設施設備以及相關管線，其維修、養(yǎng)護、更新等費用，依據《內蒙古自治區(qū)物業(yè)管理條例》由供熱企業(yè)承擔。

第四章附則。明確了《管理辦法》的解釋權和施行時間。旗區(qū)可參照本辦法并結合各自實際制定相應供熱保障金使用管理辦法。