我國(guó)幅員遼闊、人口眾多,長(zhǎng)江、黃河橫貫東西,秦嶺、淮河分異南北,各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大世界少有,因此統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展堪稱“國(guó)之大者”。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性的成就。“四大版塊”優(yōu)化發(fā)展,“五大戰(zhàn)略”深入推進(jìn),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不斷建立健全,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正在形成。
三大目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成就顯著
兩年前,38歲的田甜結(jié)束了在上海、江蘇等地打工的經(jīng)歷,回到家鄉(xiāng)湖北省羅田縣創(chuàng)業(yè),開(kāi)了一家母嬰店。今年初,她還參加了羅田縣在雙創(chuàng)示范基地舉辦的培訓(xùn),此后僅一個(gè)多月時(shí)間,她在某平臺(tái)的視頻號(hào)粉絲就從幾百人增加到了1萬(wàn)多人。
“家鄉(xiāng)建設(shè)得越來(lái)越好,生活水平和收入水平比原來(lái)都高了,又有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持,我再也不需要千里迢迢跑到上海那邊去打工了。”田甜告訴記者。
2018年11月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》,提出了基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)三大目標(biāo)。隨著近年來(lái)一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大動(dòng)作、大舉措的實(shí)施,我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好,區(qū)域發(fā)展平衡性持續(xù)增強(qiáng),向著三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
“基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。目前,我國(guó)各地義務(wù)教育資源基本均衡,控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,東、中、西部地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平,生均用房面積差距明顯縮小?;踞t(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋,中西部地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)超過(guò)東部地區(qū)。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)5.4億人,參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)13.6億人。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)肖渭明說(shuō)。
目前,我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡。數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)中西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到9萬(wàn)公里,占全國(guó)比重近60%,交通可達(dá)性與東部差距明顯縮小。西部地區(qū)在建高速公路、國(guó)省干線公路規(guī)模超過(guò)東中部總和,有的省份已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。航空運(yùn)輸服務(wù)已覆蓋全國(guó)92%的地級(jí)行政單元、88%的人口。最后一批無(wú)電人口用電問(wèn)題得到有效解決,西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平進(jìn)一步提高。
人民基本生活保障水平也逐步接近。東部、東北、中部與西部地區(qū)居民人均可支配收入比分別從2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11、1.07。隨著東部產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移,中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)和吸引力不斷增加,農(nóng)民工跨省遷移數(shù)量明顯減少。
五大戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)
四大板塊優(yōu)化發(fā)展
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展五大區(qū)域重大戰(zhàn)略,加快構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
如今,雄安新區(qū)經(jīng)過(guò)5年多的規(guī)劃和建設(shè),已進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目壓茬推進(jìn),累計(jì)完成投資超過(guò)4000億元。容東片區(qū)城市框架逐步形成,6萬(wàn)多名征遷群眾喜搬新居。
“京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦,給河北的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的寶貴機(jī)遇。”河北省委書(shū)記倪岳峰表示,京津冀協(xié)同發(fā)展取得豐碩成果,交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,河北與京津聯(lián)手打通拓寬“對(duì)接路”2089公里,京張高鐵、京雄城際等建成通車,累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入企業(yè)和單位近4萬(wàn)家。
2016年9月,《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā),確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局,沿江各省市增強(qiáng)系統(tǒng)思維,上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作,努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。2021年,長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例為97.1%,干流水質(zhì)已連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)重慶于2022年8月發(fā)布的《2016年以來(lái)重慶市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展成就報(bào)告》顯示,2016年以來(lái),重慶經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷攀升,2016年~2021年,該市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.4%,在全國(guó)各省市中居第5位。
2019年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2021年9月,《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》公布。一年來(lái),橫琴新增澳資企業(yè)700多家,總數(shù)超過(guò)5000家。今年上半年,前海實(shí)際使用港資33.22億美元,占實(shí)際使用外資的94%。
2019年9月18日,習(xí)近平總書(shū)記在河南鄭州主持召開(kāi)座談會(huì),將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年10月22日,習(xí)近平總書(shū)記在山東濟(jì)南主持召開(kāi)座談會(huì),發(fā)出“為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”的偉大號(hào)召。經(jīng)過(guò)3年來(lái)的共同努力,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展。
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)曹元猛介紹,今年1月~6月,黃河流域地表水Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)82.4%,同比上升5.8%。2019年以來(lái),治理水土流失面積2.4萬(wàn)平方公里,黃土高原植被覆蓋度由本世紀(jì)初的30%上升至目前的60%以上。雪豹、白唇鹿、巖羊等大型野生動(dòng)物重現(xiàn)黃河源。
“永和縣提出以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng),著力建設(shè)黃河流域生態(tài)治理保護(hù)‘樣板縣’,以道路交通建設(shè)為突破口,一體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),‘黃河一號(hào)’旅游公路(南莊—閣底段)獲評(píng)全國(guó)十大最美農(nóng)村路,‘四好農(nóng)村路’成為省級(jí)示范縣,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。”山西省永和縣委書(shū)記高永賢告訴記者。
2019年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,著重強(qiáng)調(diào)要緊扣長(zhǎng)三角區(qū)域“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)示范作用。滬蘇浙皖四省市真抓實(shí)干、通力合作,長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得新成效。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前,長(zhǎng)三角異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算已覆蓋長(zhǎng)三角41個(gè)城市,涉及超萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu),累計(jì)結(jié)算超987萬(wàn)人次,涉及醫(yī)療費(fèi)用26億余元。2021年,滬蘇浙皖自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貨物進(jìn)出口總額達(dá)3.1萬(wàn)億元,占全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的46.2%;實(shí)際使用外資1042.6億元,占全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的48.9%。
黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起,創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”,對(duì)原有“四大板塊”戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)的明確定位。
從2014年的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》,到2016年的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》,再到2021年的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》,全面振興東北的棋局一步一步在破解。
2021年4月,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件。
2021年5月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》,賦予以浙江為代表的東部地區(qū)省份探索推動(dòng)共同富裕的使命。
2021年6月,國(guó)務(wù)院通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十四五”實(shí)施方案》;8月,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》,推動(dòng)西部地區(qū)加快開(kāi)放融合發(fā)展。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2021年,中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到25萬(wàn)億元、24萬(wàn)億元,占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)。東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68,東西差距持續(xù)縮小,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域開(kāi)放室主任、研究員盧偉告訴記者,三大因素共同驅(qū)動(dòng)中西部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng),即大投資、大轉(zhuǎn)移和大開(kāi)放。“黨的十八大以來(lái),中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大,基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本不斷上升,大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、加工組裝產(chǎn)能和部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。另外,隨著‘一帶一路’倡議的提出,中西部地區(qū)在提高對(duì)外開(kāi)放水平方面不斷發(fā)力,東中西部地區(qū)梯度開(kāi)放格局逐漸形成。”
隨著一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大舉措的實(shí)施,神州大地上,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧樂(lè)章正在奏響。
歷史性消除絕對(duì)貧困
鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央組織開(kāi)展了氣壯山河的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng),取得舉世矚目的成就:絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
然而,脫貧不是終極目的,協(xié)調(diào)發(fā)展才是硬道理。城市與鄉(xiāng)村從來(lái)就是一個(gè)有機(jī)體,二者相互依存、相互融合、互促共榮。
2018年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”等要求。
2019年4月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》,確立了中國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)。
2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
位于河北省正定縣塔元莊村的塔元莊同福鄉(xiāng)村振興示范園,通過(guò)村企共建的模式,由同福集團(tuán)貨幣資金出資占股70%,塔元莊村利用村里集體建設(shè)用地及閑置資產(chǎn)使用權(quán)出資占股30%,通過(guò)十大園區(qū)互相配合,互相鏈接,將一二三產(chǎn)完美融合。
如今,塔元莊村同福園區(qū)已安排周邊村民300多人就業(yè),未來(lái)3年內(nèi)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元,直接及間接解決上萬(wàn)人就業(yè),5年內(nèi)形成以塔元莊為核心的5萬(wàn)人新型鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2021年末,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%,比2012年末提高11.62個(gè)百分點(diǎn),年均提高1.29個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速。2021年,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到84%,現(xiàn)有行政村全面實(shí)現(xiàn)村村通寬帶,具備條件的建制村全部通硬化路。城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2012年的2.88縮小至2021年的2.50,人均消費(fèi)支出之比由2.57縮小至1.90。
“縮小城鄉(xiāng)差距一直是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心,也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要解決的難點(diǎn)問(wèn)題之一,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展旨在改善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口、技術(shù)、資本、資源等要素的合理配置,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方面協(xié)調(diào)。”盧偉說(shuō)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷完善
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成
工欲善其事,必先利其器。多年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院一直在不斷努力,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制不斷健全。
《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》要求通過(guò)健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度,提升保障能力和統(tǒng)籌層級(jí),加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
2022年3月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā),明確提出要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
“建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)非常必要,對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。”盧偉舉例說(shuō),比如,粵港澳大灣區(qū)存在“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種法律體系”的特殊制度環(huán)境,商品和要素流動(dòng)存在一定障礙。為此,近年來(lái),廣東省不斷探索加強(qiáng)與港澳的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接,在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放,積極推動(dòng)與港澳的通關(guān)便利化和營(yíng)商環(huán)境、行政管理、公共服務(wù)一體化,不斷減少三地人員、貨物和要素流動(dòng)限制,著力提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。
十年努力不尋常,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展讓中華大地展現(xiàn)出新圖景。展望未來(lái),“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期,做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章,必須尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求,支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,有效縮小地區(qū)差距,推動(dòng)形成相對(duì)平衡,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,為促進(jìn)全體人民共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的區(qū)域發(fā)展支撐。