“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列原創(chuàng)性的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，擘畫(huà)美麗中國(guó)藍(lán)圖，形成并確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，走出了一條綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春在9月22日國(guó)家發(fā)展改革委舉行的生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)。
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示。“兩年來(lái)，碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和‘1+N’政策體系構(gòu)建實(shí)施，相關(guān)工作開(kāi)局良好。”國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋表示。
生態(tài)文明建設(shè)成就對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)重大
“過(guò)去十年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就，是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，也是共建清潔美麗地球的實(shí)際行動(dòng)，國(guó)際社會(huì)有目共睹、有口皆碑。”劉德春具體介紹了六項(xiàng)成就。
環(huán)境質(zhì)量顯著改善。十年來(lái)累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過(guò)1000億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力保障了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。與2012年相比，2021年全國(guó)污水處理能力增長(zhǎng)1倍，工業(yè)固廢處置量增長(zhǎng)約50%，城市生活垃圾無(wú)害化處理能力和實(shí)際處理量分別增長(zhǎng)116%和62%，自然村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率穩(wěn)定保持在90%以上。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提高。十年來(lái)累計(jì)完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4，著力強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。2021年，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效明顯。2021年，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15.1%，比2012年增加5.7個(gè)百分點(diǎn)；“三新”產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于GDP的比重達(dá)到17.25%；2022年前8個(gè)月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到397和386萬(wàn)輛，保有量達(dá)到1099萬(wàn)輛，約占全球一半左右。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。2021年，我國(guó)清潔能源消費(fèi)占比達(dá)到25.5%，比2012年提升了11個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)占比下降至56%，比2012年下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模比2012年增長(zhǎng)了12倍左右，新能源發(fā)電量首次超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)。目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模已突破11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一。
能源資源利用效率大幅提升。與2012年相比，2021年我國(guó)單位GDP能耗下降了26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，單位GDP水耗下降了45%，主要資源產(chǎn)出率提高了約58%。
生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)。起草并報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》有關(guān)部署，制定現(xiàn)代環(huán)境治理體系、國(guó)家公園體制試點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生活垃圾分類(lèi)制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制等一系列改革方案，建立美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)福建、江西、貴州、海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革提供借鑒。
“當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。”劉德春表示，將以“雙碳”工作為牽引，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，加快推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
“雙碳”工作將從六方面扎實(shí)推進(jìn)
“兩年前的今天，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這標(biāo)志著我國(guó)綠色低碳發(fā)展邁進(jìn)新階段。”劉德春表示。
劉德春介紹說(shuō)，兩年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，具體包括建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建“1+N”政策體系、穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、建立健全相關(guān)政策機(jī)制、積極參與全球氣候治理，“雙碳”工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
過(guò)去兩年，國(guó)際局勢(shì)深刻演變，新冠肺炎疫情延宕反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)供需失衡加劇，部分歐洲國(guó)家重啟煤電，全球減排進(jìn)程遭遇波折。對(duì)此，劉德春表示，“這啟示我們綠色低碳轉(zhuǎn)型絕非易事，必須立足客觀實(shí)際、循序漸進(jìn)、久久為功，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)履行碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，科學(xué)把握節(jié)奏，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。”
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)部署，有計(jì)劃分步驟實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建新型能源供給消納體系，著力夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)，有效保障能源安全。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力提升綜合效能。
加快綠色低碳科技創(chuàng)新。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣。強(qiáng)化“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
完善綠色低碳政策體系。推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，研究制定碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。持續(xù)完善財(cái)稅、投資、金融、價(jià)格等方面政策，推進(jìn)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
“我們堅(jiān)信，有習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)航掌舵，有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有各地區(qū)各部門(mén)的通力協(xié)作，必將匯聚起全黨全國(guó)推進(jìn)‘雙碳’工作的強(qiáng)大合力，中國(guó)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。”劉德春說(shuō)。
國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑完成
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)張驊介紹，綜合評(píng)估森林、草原、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況，對(duì)當(dāng)前全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的階段性評(píng)價(jià)是，“生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑完成。”
黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，深入推進(jìn)自然保護(hù)地體系、林區(qū)林場(chǎng)改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，取得了積極成效。張驊具體介紹說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)已累計(jì)完成造林9.6億畝、森林撫育12.07億畝，促進(jìn)森林覆蓋率、蓄積量分別提高到24.02%和194.93億立方米，我國(guó)成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家；深入落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，完成種草改良6.11億畝，草原綜合植被蓋度提高到50.32%；全國(guó)水土流失、荒漠化和沙化土地面積分別減少27.49萬(wàn)平方公里、5萬(wàn)平方公里和4.33萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)地區(qū)水土流失程度明顯減輕，沙塵暴天氣年均發(fā)生次數(shù)顯著減少；新增和修復(fù)濕地面積1200多萬(wàn)畝，河湖生態(tài)流量保障程度有所提升；陸生瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。
“如果大家到大自然中走一走，就可以切身感受到，很多山上的植被狀況在逐步改善，黃土高原在漸漸變綠，庫(kù)布齊沙漠、科爾沁沙地和渾善達(dá)克沙地在慢慢縮減，西南地區(qū)的石漠化面積和程度都有所減輕，很多河湖濕地的水質(zhì)和水量都明顯好轉(zhuǎn)。”張驊舉例說(shuō)，“由于歷史和發(fā)展階段的原因，部分自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性還不足，生態(tài)服務(wù)功能還不夠，這些都是我們今后要持續(xù)努力的方向。”
初步建成符合國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系
2016年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)展改革委振興司副司長(zhǎng)王心同介紹說(shuō)，按照《意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門(mén)和地方切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，初步建成了符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。
一是我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制細(xì)化實(shí)化。國(guó)家逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償政策。建立森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償范圍；持續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)禁牧封育和草畜平衡；建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域予以支持。同時(shí)，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，推動(dòng)沙化土地封禁保護(hù)，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。
二是我國(guó)區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮献骶W(wǎng)絡(luò)織密織牢。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)切實(shí)加大對(duì)區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)和支持，出臺(tái)建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，制定洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)區(qū)域間生態(tài)保護(hù)合作走深走實(shí)。地方積極探索建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，浙江和安徽率先建立跨省流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，廣東分別和廣西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韓江流域、東江流域開(kāi)展多層次跨省溝通協(xié)作，北京、天津分別與河北加快建立潮白河、引灤入津上下游流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2021年底，全國(guó)共建立了13個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
三是我國(guó)市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得重大進(jìn)展。2016年，國(guó)辦印發(fā)了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》。開(kāi)展試點(diǎn)的水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，建立與項(xiàng)目所在地政府、農(nóng)民共享資源開(kāi)發(fā)收益的新機(jī)制，走出了資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合的新路子。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》。有關(guān)部門(mén)和地方積極探索實(shí)踐，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等領(lǐng)域的制度體系逐步健全，綠色金融、綠色標(biāo)識(shí)、綠色建筑等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系逐步完善。
“經(jīng)過(guò)十年的努力，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奶剿骱蛯?shí)踐取得豐碩成果，為構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)區(qū)域合作共治、促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了積極的力量，充分彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。”王心同表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化法治保障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
