反不正當競爭法是競爭領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、專門性法律。6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的反不正當競爭法，將于今年10月15日起施行。

直面市場競爭突出問題

“公平競爭是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度，健全完善反不正當競爭法律制度，是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。”全國人大常委會法工委民法室主任石宏介紹，早在1993年我國社會主義市場經(jīng)濟起步階段，全國人大常委會就制定了反不正當競爭法。2017年修改增加了網(wǎng)絡(luò)不正當競爭條款，2019年修改完善了商業(yè)秘密保護制度。

經(jīng)過這次修訂，反不正當競爭法條文數(shù)從33條增加至41條。該法將促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好地保護消費者權(quán)益。

近年來，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，市場競爭領(lǐng)域不斷面臨新形勢新問題，如“內(nèi)卷式”競爭、混淆行為多樣化復(fù)雜化、侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、惡意交易等。針對這些突出問題，此次修訂進一步細化了關(guān)于不正當競爭行為具體類型的規(guī)定。這些規(guī)定讓執(zhí)法司法有法可依，也為經(jīng)營者開展經(jīng)營活動提供了更明確指引。

加強網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為監(jiān)管

“數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展催生出‘平臺—數(shù)據(jù)—算法’三位一體的新型競爭形態(tài)，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素化、平臺生態(tài)化、算法智能化等特征。”上海交通大學(xué)講席教授王先林認為，這使得數(shù)字經(jīng)濟競爭更加激烈和復(fù)雜多變，傳統(tǒng)反不正當競爭法面臨著現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

新修訂的反不正當競爭法完善了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為的規(guī)定。例如，明確經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等實施有關(guān)不正當競爭行為；明確經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。

王先林指出，借助反不正當競爭法保護商業(yè)數(shù)據(jù)，可塑造有利于釋放數(shù)據(jù)要素潛能的競爭秩序，鼓勵通過數(shù)據(jù)流動與利用來促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。

新修訂的反不正當競爭法還對搜索關(guān)鍵詞的使用作出規(guī)范，明確將他人商品名稱、企業(yè)名稱(包括簡稱、字號等)、注冊商標、未注冊的馳名商標等設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于混淆行為。

“比如，搜索A公司的名稱或商標，結(jié)果中可能出現(xiàn)B公司的產(chǎn)品或服務(wù)，因為這個關(guān)鍵詞被B公司設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞。”中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任劉曉春說，這容易讓用戶誤認為B公司的產(chǎn)品或者服務(wù)與A公司有關(guān)聯(lián)，這種情形是法律要處理的混淆行為。

針對網(wǎng)絡(luò)不正當行為動態(tài)變化、層出不窮的特征，劉曉春認為，合理設(shè)置平臺經(jīng)營者義務(wù)，明確其治理責(zé)任，可以有效發(fā)揮平臺在信息獲取、證據(jù)固定、及時預(yù)防等方面的優(yōu)勢。但同時也要明確平臺邊界，加強平臺與政府監(jiān)管部門的銜接溝通機制。

依法整治“內(nèi)卷式”競爭

“在數(shù)字經(jīng)濟條件下，市場結(jié)構(gòu)的平臺化特別是平臺生態(tài)化的競爭治理，除了需要強化平臺反壟斷之外，也需要規(guī)制涉平臺的不正當競爭行為。”王先林指出，既要明確數(shù)字平臺的公平競爭義務(wù)，也要明確數(shù)字平臺的反不正當競爭規(guī)則，整治平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競爭。

石宏分析，新修訂的反不正當競爭法從兩方面完善了關(guān)于治理“內(nèi)卷式”競爭的制度：一是規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；二是強化平臺責(zé)任，規(guī)定平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。

“新修訂的反不正當競爭法傳遞明確導(dǎo)向：平臺應(yīng)立足長遠，通過創(chuàng)新做大蛋糕增量，適時優(yōu)化規(guī)則，保持健康經(jīng)營生態(tài)，讓平臺內(nèi)商家獲得足夠的權(quán)益保障以及利潤空間，而不是零和博弈，過度擠壓中小企業(yè)利潤空間。”劉曉春說。

貫徹實施新修訂的反不正當競爭法，尚需有關(guān)方面研究制定和修改相關(guān)配套制度，包括細化新增混淆行為、網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為的認定規(guī)則，明確認定本法中“大型企業(yè)”“中小企業(yè)”所適用的標準，出臺關(guān)于約談的具體辦法等。