近日，最高人民檢察院召開會議，部署全國檢察機關開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，落實黨中央關于規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的決策部署。此次專項監(jiān)督旨在回應市場經營主體關切，通過法律監(jiān)督促進法治化營商環(huán)境建設。

防治辦案與利益掛鉤

過去一年，最高檢對收集到的1500余條趨利性執(zhí)法司法線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點案件分四批交相關地方辦理。截至2024年12月底，已辦結21件，取得重要實質性進展2件，解除查封扣押凍結財產5.7億余元。

此次開展專項監(jiān)督堅持和落實“兩個毫不動搖”，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰；堅持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，健全檢察環(huán)節(jié)依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，堅決防治辦案與利益掛鉤。

“專項監(jiān)督行動精準回應了當前企業(yè)界對執(zhí)法司法公平性的關切，釋放了檢察機關強化法律監(jiān)督、護航營商環(huán)境的強烈信號。”北京星來律師事務所合伙人會議主席程曉璐稱，違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法等問題并不鮮見。部分案件因地方保護主義或利益驅動，出現(xiàn)“逐利辦案”“濫用強制措施”等現(xiàn)象，甚至將經濟糾紛刑事化，嚴重損害企業(yè)財產權與經營自主權。最高檢強調平等保護各類所有制經濟，嚴查利用刑事手段干預經濟糾紛，將為經營主體吃下“定心丸”。

依法保障企業(yè)生產經營

“趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象與公正司法背道而馳，嚴重損害司法的公信力和權威性，破壞法治秩序，損害營商環(huán)境。”最高檢經濟犯罪檢察廳廳長杜學毅此前介紹，湖北史某等人侵犯公民個人信息案，通過類案監(jiān)督撤案128人，監(jiān)督返還不當“查扣凍”達2500余萬元。

榮華控股企業(yè)集團董事長崔榮華稱，專項監(jiān)督直指“趨利性執(zhí)法”等企業(yè)痛點，就像為企業(yè)卸下無形的枷鎖，特別是對企業(yè)在跨區(qū)域經營中遭遇的地方保護主義，終于有了強有力的司法救濟渠道。

據(jù)了解，最高檢日前已制定《檢察機關開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”工作方案》。最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕表示，要認真落實專項監(jiān)督工作方案，聚焦11個方面重點任務，堅持問題導向、查糾結合，綜合運用“四大檢察”職能，依法監(jiān)督糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題。

動真碰硬解難題。最高檢明確專項監(jiān)督的著力點，主要包括突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案，依法加強涉企刑事案件立案監(jiān)督、強制措施監(jiān)督等，依法糾治以刑事手段插手民事經濟糾紛，合力推動涉企刑事“掛案”清理；依法加強對審判和執(zhí)行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監(jiān)督，依法保障企業(yè)生產經營活動；等等。

最高檢提出，將加強反壟斷和反不正當競爭檢察履職探索，推動構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，服務構建全國統(tǒng)一大市場。

確保專項監(jiān)督取得實效

為確保專項監(jiān)督取得實效，最高檢明確要加強與紀檢監(jiān)察機關、公安機關、人民法院、行政執(zhí)法機關等協(xié)作配合，完善信息共享、線索移送、類案研判等工作銜接機制，增強工作合力，共同提升執(zhí)法司法質效，著力解決涉企執(zhí)法司法突出問題。受訪專家表示，通過監(jiān)督前置化、常態(tài)化，從源頭降低法律風險。

最高檢明確，要勇于自我監(jiān)督，直面問題不回避、動真碰硬出實招、刀刃向內見實效，堅決糾治檢察機關自身履職辦案中的突出問題。記者進一步了解到，最高檢正在研究起草進一步規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，為整治趨利性執(zhí)法司法提供制度性保障。

“期待檢察機關以專項監(jiān)督為契機，進一步細化涉企案件審查標準，暢通企業(yè)申訴渠道，并推動執(zhí)法司法數(shù)據(jù)公開，以透明促公信。”程曉璐說，唯有讓每一起案件經得起法治與市場的檢驗，才能真正實現(xiàn)“法治是最好的營商環(huán)境”。

崔榮華表示，通過專項監(jiān)督促進執(zhí)法規(guī)范化，讓各類企業(yè)都能在公平公正的法治環(huán)境中安心經營。希望能將專項監(jiān)督成果轉化為常態(tài)化制度安排，例如建立民營企業(yè)司法訴求直通車、完善執(zhí)法司法監(jiān)督評價體系等，確保監(jiān)督更加精準有效。